隨著市政公用基礎(chǔ)設(shè)施的快速發(fā)展，政府及其實施機(jī)構(gòu)為了轉(zhuǎn)變自身運(yùn)營管理職能，授予相關(guān)行業(yè)（如城市供水、供熱、管道燃?xì)?、污水處理、垃圾處理、公共交通等自然壟斷性行業(yè)）特許經(jīng)營權(quán)，并與上述授權(quán)企業(yè)簽訂為期30年的特許經(jīng)營協(xié)議以規(guī)范城市市政公用事業(yè)的特許經(jīng)營活動，達(dá)到保障社會權(quán)益和公共安全的目的。政府為了便于了解、監(jiān)督特許經(jīng)營企業(yè)的運(yùn)營情況，保證公正客觀，可委托第三方咨詢機(jī)構(gòu)每2年對特許經(jīng)營企業(yè)、特許經(jīng)營協(xié)議履行情況展開中期評估。
一、特許經(jīng)營中期評估的相關(guān)政策
隨著2004年《市政公用事業(yè)特許經(jīng)營管理辦法》（建設(shè)部令第126號）的頒布與實行，“中期評估”走入大眾視野，此文件進(jìn)一步規(guī)定了獲得特許經(jīng)營權(quán)的企業(yè)應(yīng)當(dāng)開展中期評估及政府主管部門的監(jiān)督責(zé)任。
2005年，《關(guān)于加強(qiáng)市政公用事業(yè)監(jiān)管的意見》（建城[2005]154?號）的頒布，進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)了提高社會公眾的知情權(quán)，建立了定期評估的機(jī)制，并明確了評估結(jié)果與費(fèi)用支付和價格調(diào)整相掛鉤，類似于“按效付費(fèi)”機(jī)制，進(jìn)一步完善了特許經(jīng)營評估的制度。
2007年，江蘇省率先出臺并實施了《江蘇省城市市政公用事業(yè)特許經(jīng)營中期評估制度》（蘇建城[2007]325號），淮安、常熟等地先后開展了城鎮(zhèn)管道天然氣、污水處理特許經(jīng)營中期評估的工作。相對于其他地區(qū)特許經(jīng)營中期評估制度的“空白”，江蘇省利用眾多成熟案例和經(jīng)驗，為其他省市打開中期評估的大門。
二、特許經(jīng)營中期評估的必要性
1、提升城市公用事業(yè)的運(yùn)營管理和安全生產(chǎn)管理
通過中期評估，有利于了解企業(yè)的運(yùn)營狀況、財務(wù)狀況、安全事故的應(yīng)急機(jī)制和措施（若為燃?xì)庑袠I(yè)），從而通過發(fā)現(xiàn)管理上的問題并加以改善，保障了社會權(quán)益和公共安全。
2、讓社會公眾擁有知情權(quán)
通過中期評估，有利于提高公眾參與度。通過定期公示企業(yè)的年度生產(chǎn)經(jīng)營計劃、建設(shè)投資情況、收費(fèi)價格及其他相關(guān)經(jīng)營管理信息，有助于社會公眾了解企業(yè)產(chǎn)品與服務(wù)質(zhì)量、定價以及企業(yè)是否存在違規(guī)經(jīng)營的情況，便于社會公眾的監(jiān)管，保障了公眾的知情??權(quán)。
3、加強(qiáng)政府監(jiān)管的力度，完善政府監(jiān)管的體系
通過中期評估，轉(zhuǎn)變了政府職能，政府由運(yùn)營管理者變?yōu)楸O(jiān)管者。讓政府機(jī)構(gòu)能夠全面了解企業(yè)對于城市公用事業(yè)及特許經(jīng)營協(xié)議的執(zhí)行情況，有助于政府及時調(diào)整監(jiān)管方向，利于城市市政公用事業(yè)后續(xù)健康發(fā)展。
三、特許經(jīng)營中期評估的內(nèi)容
中期評估可以圍繞特許經(jīng)營企業(yè)、特許經(jīng)營協(xié)議和政府監(jiān)管體系三大方面展開評價。其中，特許經(jīng)營企業(yè)可以從企業(yè)的基本情況、規(guī)劃與建設(shè)、運(yùn)行管理、用戶反饋、企業(yè)文化、企業(yè)財務(wù)、成本與價格等幾個維度展開評價企業(yè)是否良好運(yùn)營；特許經(jīng)營協(xié)議評估可以圍繞簽訂主體權(quán)利和義務(wù)、風(fēng)險管理、協(xié)議履約情況、調(diào)價機(jī)制、運(yùn)維質(zhì)量、特許經(jīng)營屆滿后資產(chǎn)處置情況等維度分析是否需要進(jìn)一步補(bǔ)充和修改特許經(jīng)營協(xié)議；政府可以從市場秩序、工程建設(shè)、企業(yè)服務(wù)質(zhì)量、企業(yè)經(jīng)營狀況、運(yùn)營成本、安全生產(chǎn)、信息發(fā)布情況開展監(jiān)督工作。
四、特許經(jīng)營中期評估的前景展望
雖然目前很多污水處理、燃?xì)?、道路交通等行業(yè)已被授予了特許經(jīng)營，且各省市也相應(yīng)出臺公用事業(yè)特許經(jīng)營條例（如《深圳市公用事業(yè)特許經(jīng)營條例》、《青海市市政公用事業(yè)特許經(jīng)營管理條例》等），但從實地進(jìn)行中期評估的調(diào)研過程中，有些特許經(jīng)營企業(yè)對中期評估的意識較薄弱，存在抵觸情緒。且從宏觀環(huán)境而言，國家并未出臺過多的政策或文件細(xì)則進(jìn)一步規(guī)范城市市政公用事業(yè)的中期評估的程序。因此目前除江蘇省以外，其余各地開展中期評估的項目并不多，從戰(zhàn)略的角度而言，這屬于一片“藍(lán)海市場”。
作者簡介：李坤綺，系南京謀仕資產(chǎn)管理有限公司PPP項目組研究員。
本文編輯：孫霽婷，系南京謀仕資產(chǎn)管理有限公司文旅策劃部研究員。