對于開發(fā)區(qū)、高新區(qū)等功能區(qū)來說，產(chǎn)業(yè)園區(qū)是發(fā)展的基石，產(chǎn)業(yè)園區(qū)化也是大勢所趨。但在當(dāng)前激烈的競爭中，產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展面臨著極大的壓力，很多園區(qū)在產(chǎn)業(yè)迭代和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中出現(xiàn)了空心化、僵尸化的情況，前景不容樂觀。
為此，很多產(chǎn)業(yè)園區(qū)也在不斷創(chuàng)新理念、模式，推進(jìn)體制機(jī)制改革，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)重塑、結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)城融合，聚合要素、尋求新動能。這無異于是二次創(chuàng)業(yè)，既是園區(qū)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型升級，也是平臺公司的轉(zhuǎn)型升級，需要以“管委會+公司”模式推動二者之間的政企分開、戰(zhàn)略互動、資源整合、機(jī)制創(chuàng)新、體系構(gòu)建。
其中的關(guān)鍵，就是推動平臺公司轉(zhuǎn)型升級，成為市場化的“大公司“，激活平臺公司的內(nèi)生動力。
核心方向就是推動平臺公司成為市場化的投融資主體、產(chǎn)業(yè)運(yùn)營主體、資源配置主體、要素整合主體，拋棄傳統(tǒng)的融資平臺定位，以市場化投融資+產(chǎn)業(yè)運(yùn)營+資源配置的創(chuàng)新模式圍繞著產(chǎn)業(yè)來布局、配置、運(yùn)行，真正從“融資為本”轉(zhuǎn)為“產(chǎn)業(yè)為本、融資為器”，基于產(chǎn)業(yè)推動技術(shù)、資本、人才等要素聚集，圍繞園區(qū)經(jīng)濟(jì)打造價(jià)值創(chuàng)新的閉環(huán)，從而真正成為產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展的核心支撐。
一、做產(chǎn)業(yè)，就要“重建設(shè)、也重運(yùn)營”，搞活產(chǎn)業(yè)園區(qū)
平臺公司應(yīng)該成為產(chǎn)業(yè)園區(qū)的“兩商”，也就是投資建設(shè)商、運(yùn)營服務(wù)商。
對于產(chǎn)業(yè)來說，產(chǎn)業(yè)園區(qū)是主戰(zhàn)場。對于平臺公司來說，天然要承擔(dān)著產(chǎn)業(yè)園區(qū)的投資、建設(shè)任務(wù)，要融資、投資、建設(shè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，完成道路、水電氣熱、信息基礎(chǔ)設(shè)施、配套設(shè)施的建設(shè)工作，為產(chǎn)業(yè)的招商、發(fā)展構(gòu)建一流的產(chǎn)業(yè)載體。所以，平臺公司一定要成為產(chǎn)業(yè)園區(qū)的投資建設(shè)商，這一點(diǎn)沒有疑問。
平臺公司還得成為園區(qū)的運(yùn)營服務(wù)商。只投資建設(shè)，不運(yùn)營服務(wù)，產(chǎn)業(yè)園區(qū)只有硬條件，沒有軟環(huán)境，仍然對企業(yè)缺乏吸引力，仍然不能支撐產(chǎn)業(yè)的持續(xù)發(fā)展。產(chǎn)業(yè)園區(qū)的運(yùn)營才是真正的關(guān)鍵所在，平臺公司要打造高品質(zhì)產(chǎn)業(yè)空間與要素聚集載體，為企業(yè)發(fā)展提供動力源。
產(chǎn)業(yè)園區(qū)是以服務(wù)為本，以運(yùn)營為核。產(chǎn)業(yè)園區(qū)的運(yùn)營包含了很多方面，圍繞著產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移、落地、孵化、成長、發(fā)展、壯大、退出提供全生命周期的運(yùn)營服務(wù)體系。
這包括招商引資、產(chǎn)業(yè)孵化器、產(chǎn)業(yè)金融、人力資源服務(wù)、信息化服務(wù)等各項(xiàng)服務(wù)，從而讓入駐園區(qū)的企業(yè)能夠在產(chǎn)業(yè)園區(qū)享受到全方位的支持與服務(wù)，而平臺公司也能夠在提供服務(wù)的過程中體現(xiàn)自身的機(jī)制，實(shí)現(xiàn)自身經(jīng)濟(jì)效益的提升。
管委會要切實(shí)履行職責(zé)，做好規(guī)劃引領(lǐng)。產(chǎn)業(yè)園區(qū)的專業(yè)化、市場化運(yùn)營需要管委會和公司的分工協(xié)作。對于管委會來說，要圍繞著產(chǎn)業(yè)園區(qū)進(jìn)行園區(qū)的前瞻性研究，科學(xué)分析市場需求變化、準(zhǔn)確把握產(chǎn)業(yè)發(fā)展的趨勢，按照“構(gòu)建產(chǎn)業(yè)鏈、打造產(chǎn)業(yè)生態(tài)”的模式確定園區(qū)定位及主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，明確招商模式與方向，科學(xué)設(shè)計(jì)招商政策，推動管委會力量下沉到產(chǎn)業(yè)園區(qū)，提供個(gè)性化服務(wù)。
對于公司來說，則是要切實(shí)轉(zhuǎn)變經(jīng)營理念，圍繞著產(chǎn)業(yè)園區(qū)的定位，增強(qiáng)自身的專業(yè)化能力，從園區(qū)物業(yè)、金融服務(wù)、人才服務(wù)等各方面提升專業(yè)化服務(wù)水平，滿足企業(yè)從入駐到發(fā)展壯大的一系列發(fā)展需求。
平臺公司尤其要注重技術(shù)服務(wù)、金融服務(wù)、咨詢服務(wù)、人力資源服務(wù)、產(chǎn)業(yè)生態(tài)建設(shè)等方面的服務(wù)，成立或引入專業(yè)的園區(qū)物業(yè)公司、金融服務(wù)公司、人力資源服務(wù)公司、信息化公司等，以5G、互聯(lián)網(wǎng)、VR等現(xiàn)代科技手段打造產(chǎn)業(yè)園區(qū)的新一代信息基礎(chǔ)支持體系，打造智能化、數(shù)字化的園區(qū)服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)服務(wù)模式創(chuàng)新、服務(wù)品質(zhì)提升。
二、做產(chǎn)業(yè)，就要圍繞特色產(chǎn)業(yè)做布局，引領(lǐng)地方產(chǎn)業(yè)發(fā)展
地方特色產(chǎn)業(yè)的培育與發(fā)展是平臺公司必須要承擔(dān)的責(zé)任。
每個(gè)地方都有自己的資源稟賦和特色產(chǎn)業(yè)，比如文旅資源、農(nóng)業(yè)資源、礦產(chǎn)資源等。管委會在新的產(chǎn)業(yè)迭代和技術(shù)創(chuàng)新背景下，一般都會優(yōu)先扶持地方特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，并會制定一系列的戰(zhàn)略及配套政策，這對區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展具有極為重要的作用。
管委會宏偉的藍(lán)圖如何變成現(xiàn)實(shí)？這就需要市場化的載體和平臺來承擔(dān)。一般來說，市場化主體有兩種：
一種方式是引入全國乃至全世界優(yōu)秀的產(chǎn)業(yè)運(yùn)營商，由它們承載產(chǎn)業(yè)發(fā)展和片區(qū)開發(fā)等職能。另一種方式就是旗下的平臺公司轉(zhuǎn)型升級，成為具備專業(yè)化能力的產(chǎn)業(yè)運(yùn)營商，由其作為市場化主體承載特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)生態(tài)構(gòu)建的戰(zhàn)略職責(zé)。
顯然，對管委會來說，平臺公司承載特色產(chǎn)業(yè)的戰(zhàn)略任務(wù)是最理想的。對平臺公司來說，這既是壓力也是重大的機(jī)遇。通過轉(zhuǎn)型成為特色產(chǎn)業(yè)運(yùn)營商，平臺公司能夠有效整合管委會的資源、政策，以市場化手段配置資源、整合引入技術(shù)、資金、人才、信息等各項(xiàng)要素，真正帶動當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)的發(fā)展，其貢獻(xiàn)顯而易見。
對管委會來說，應(yīng)該不遺余力的支持平臺公司對特色產(chǎn)業(yè)的投資、運(yùn)營、服務(wù)，推動平臺公司圍繞當(dāng)?shù)氐莫?dú)特的資源稟賦重點(diǎn)布局產(chǎn)業(yè)。
為此，管委會應(yīng)將當(dāng)?shù)鬲?dú)特的產(chǎn)業(yè)資源注入平臺公司，并配備相應(yīng)政策，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈的打造，推動平臺公司承擔(dān)產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)、孵化、服務(wù)等職能，推動平臺公司整合技術(shù)、資金、人才等為特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供源源不斷的支持，成為推動特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的龍頭，帶動轉(zhuǎn)型升級。
顯然，這對平臺公司價(jià)值巨大。從小處說，這能夠給平臺公司帶來現(xiàn)金流，為后續(xù)的融資提供資產(chǎn)等，改善經(jīng)營效益。從大處說，這能夠讓平臺公司逐步改善業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu)，擺脫傳統(tǒng)的土地財(cái)政、債權(quán)融資的模式，打通與產(chǎn)業(yè)資源的連接通路，可以實(shí)現(xiàn)更廣泛的資源嫁接。
三、做產(chǎn)業(yè)，就要發(fā)揮國有資本的引領(lǐng)作用，加大產(chǎn)業(yè)投資和創(chuàng)業(yè)投資
國有資本在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中不能包辦一切，也沒有能力包辦一切，必須要影響社會資本、撬動社會資本，融合一流資本為產(chǎn)業(yè)服務(wù)、為區(qū)域經(jīng)濟(jì)服務(wù)，以充分發(fā)揮國有資本的影響力與引領(lǐng)作用。
因此，在“管委會+公司”模式下，平臺公司要轉(zhuǎn)型為專業(yè)的產(chǎn)業(yè)投資、創(chuàng)業(yè)投資機(jī)構(gòu)，通過設(shè)立子公司或產(chǎn)業(yè)基金的模式來實(shí)現(xiàn)對產(chǎn)業(yè)的投資。
通過產(chǎn)業(yè)投資和創(chuàng)業(yè)投資，平臺公司推動資本要素聚集，通過資本運(yùn)作手段深度介入企業(yè)的發(fā)展，能夠?yàn)槠髽I(yè)孵化發(fā)展提供資金、資源，解決企業(yè)發(fā)展急需的資本供給問題，推動企業(yè)加快發(fā)展。以股權(quán)投資的思維做產(chǎn)業(yè)導(dǎo)入，用投行的方式做產(chǎn)業(yè)培育，帶動社會資本共同服務(wù)于招商引資與產(chǎn)業(yè)聚集，形成合力共同打造有競爭力的產(chǎn)業(yè)鏈。
例如，合肥以尊重市場規(guī)則和產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律為前提，以資本紐帶、股權(quán)紐帶作為突破口和切入點(diǎn)，政府通過財(cái)政資金增資或國企戰(zhàn)略重組整合的方式打造了幾個(gè)高價(jià)值的國有資本投資平臺，然后推動平臺公司通過直接投資或組建參與各類基金投資的方式，撬動社會資本共同服務(wù)于招商引資與產(chǎn)業(yè)鏈的打造。
當(dāng)然，產(chǎn)業(yè)投資和創(chuàng)業(yè)投資必須要尊重市場規(guī)律，按照市場化模式來做。在這塊，管委會應(yīng)該守住邊界，不要胡亂指揮、強(qiáng)行攤派。管委會不能以行政命令過多干涉投資項(xiàng)目、投資方式等，不能干涉平臺公司的自主投資項(xiàng)目，要讓平臺公司真正按市場化規(guī)律投資、退出。
平臺公司的作用不僅是自己投資，更重要的是要構(gòu)建產(chǎn)業(yè)投資和創(chuàng)業(yè)投資的生態(tài)圈。因此，管委會要有意識的推出政策和配套措施，鼓勵、引導(dǎo)優(yōu)秀的股權(quán)投資、創(chuàng)業(yè)投資機(jī)構(gòu)在功能區(qū)落戶，推動優(yōu)秀的創(chuàng)業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)（如會計(jì)師事務(wù)所、律師事務(wù)所、咨詢機(jī)構(gòu)等）在功能區(qū)落戶，推動資金、人才在功能區(qū)的聚集，從而構(gòu)建支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展的創(chuàng)業(yè)生態(tài)。
從運(yùn)作角度講，平臺公司要完全按照市場化運(yùn)作，從項(xiàng)目投資前、投資中、投資后建立投資的專業(yè)化閉環(huán)。
前期審慎盡職調(diào)查，通過各種渠道進(jìn)行資料搜集與分析，鼓勵和引導(dǎo)社會資本重點(diǎn)投向特色產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)和初創(chuàng)期、成長期的創(chuàng)業(yè)企業(yè)。
投資可以以股權(quán)、優(yōu)先股、可轉(zhuǎn)換優(yōu)先股、可轉(zhuǎn)換債券等方式對未上市創(chuàng)業(yè)企業(yè)進(jìn)行投資，投后圍繞企業(yè)的經(jīng)營提供咨詢、技術(shù)、人才、市場資源等各方面的支持，推動創(chuàng)業(yè)企業(yè)的上市和并購等資本運(yùn)作，及時(shí)以股權(quán)轉(zhuǎn)讓、創(chuàng)業(yè)企業(yè)回購、并購重組、基金接力等方式實(shí)現(xiàn)市場化退出。
來源：國企視點(diǎn)