來(lái)源：南京市人民政府辦公廳
南京市進(jìn)一步激發(fā)民間有效投資活力促進(jìn)
經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的若干措施
為貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步激發(fā)民間有效投資活力促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2017〕79號(hào)）、《省政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步激發(fā)民間有效投資活力促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》（蘇政辦發(fā)〔2018〕4號(hào)），切實(shí)破解民間投資發(fā)展遇到的困難和障礙，充分發(fā)揮投資對(duì)優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵性作用，制定以下工作措施。
一、持續(xù)深化“放管服”改革，不斷優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境
（一）深入推進(jìn)“不見(jiàn)面”審批（服務(wù)）。加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)范化建設(shè)，夯實(shí)企業(yè)投資項(xiàng)目不見(jiàn)面審批（服務(wù)）的各項(xiàng)條件，2018年底前，有審批服務(wù)事項(xiàng)的部門(mén)，均應(yīng)具備外網(wǎng)受理功能。加快整合網(wǎng)上受理平臺(tái)和政務(wù)服務(wù)窗口，實(shí)現(xiàn)前臺(tái)受理和后臺(tái)業(yè)務(wù)辦理系統(tǒng)之間無(wú)縫對(duì)接，2018年底前基本構(gòu)建形成“線上線下”一體化的政務(wù)服務(wù)體系，并逐步完善在線支付、物流快遞等系統(tǒng)配套功能，提升辦理體驗(yàn)。加快推進(jìn)落實(shí)《南京市“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”實(shí)施方案》，著力建設(shè)市、區(qū)、街（鎮(zhèn)）聯(lián)動(dòng)的南京政務(wù)服務(wù)網(wǎng)，并按全省的統(tǒng)一安排，實(shí)現(xiàn)與省政務(wù)服務(wù)網(wǎng)的對(duì)接，到2020年，全面實(shí)施并完成“3456”工程。（責(zé)任單位：市政務(wù)辦、編辦、發(fā)改委、信息中心）
（二）深入推進(jìn)企業(yè)投資項(xiàng)目信用承諾制試點(diǎn)。大力推動(dòng)江寧經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)企業(yè)投資項(xiàng)目信用承諾制改革省級(jí)試點(diǎn)工作，同步推進(jìn)江北新區(qū)、南京經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、浦口經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)、六合經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)市級(jí)試點(diǎn)工作，探索創(chuàng)新以政策性條件引導(dǎo)、企業(yè)信用承諾、監(jiān)管有效約束為核心的管理新機(jī)制。列入試點(diǎn)的單位在2018年9月前，應(yīng)各自公布一批試點(diǎn)項(xiàng)目，推進(jìn)開(kāi)展企業(yè)投資項(xiàng)目信用承諾制試點(diǎn)工作。（責(zé)任單位：各試點(diǎn)單位，市發(fā)改委、建委、規(guī)劃局、國(guó)土局）
（三）加快“多規(guī)合一”業(yè)務(wù)協(xié)同平臺(tái)建設(shè)。發(fā)揮好南京市“多規(guī)合一”業(yè)務(wù)協(xié)同平臺(tái)功能，建立空間協(xié)同和服務(wù)協(xié)同機(jī)制，實(shí)現(xiàn)“一張藍(lán)圖”統(tǒng)籌協(xié)調(diào)項(xiàng)目建設(shè)條件。全面推廣項(xiàng)目審批無(wú)償代辦機(jī)制，企業(yè)可申請(qǐng)無(wú)償代辦，由代辦員通過(guò)“多規(guī)合一”業(yè)務(wù)協(xié)同平臺(tái)，提前提請(qǐng)各部門(mén)介入統(tǒng)籌協(xié)調(diào)項(xiàng)目建設(shè)方案。（責(zé)任單位：市發(fā)改委、政務(wù)辦、規(guī)劃局、信息中心）
（四）加快推進(jìn)相對(duì)集中行政許可權(quán)改革試點(diǎn)。深化江北新區(qū)、南京經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、江寧經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)及相關(guān)區(qū)開(kāi)展相對(duì)集中行政許可權(quán)改革試點(diǎn)，積極探索構(gòu)建扁平化、一體化的行政審批及政務(wù)服務(wù)體系。江北新區(qū)要真正建成行政審批事項(xiàng)最少、審批效率最高、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活力最強(qiáng)、營(yíng)商環(huán)境最優(yōu)的國(guó)家級(jí)新區(qū)。（責(zé)任單位：市編辦，各相關(guān)部門(mén)，各試點(diǎn)單位）
（五）持續(xù)優(yōu)化民營(yíng)企業(yè)營(yíng)商環(huán)境。繼續(xù)開(kāi)展簡(jiǎn)政放權(quán)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新環(huán)境評(píng)價(jià)，按照省政府“3550”評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合中國(guó)營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)指標(biāo)體系（試評(píng)價(jià)）要求，考慮企業(yè)全生命周期，制定符合民營(yíng)企業(yè)特點(diǎn)和需求的評(píng)價(jià)方案，定期開(kāi)展評(píng)價(jià)和發(fā)布報(bào)告，以評(píng)促改。（責(zé)任單位：市發(fā)改委、經(jīng)信委及其他相關(guān)部門(mén)）
二、深入開(kāi)展報(bào)建審批事項(xiàng)清理核查，提高民間投資項(xiàng)目辦理效率
（六）進(jìn)一步開(kāi)展清理核查。全市涉及報(bào)建審批職能的部門(mén)，在前期清理工作的基礎(chǔ)上，再進(jìn)行一次全面清理核查，凡無(wú)法律法規(guī)規(guī)章依據(jù)的審批服務(wù)事項(xiàng)、要件材料及審批涉及的中介事項(xiàng)，一律取消；無(wú)國(guó)家部委及省級(jí)立法層面的法規(guī)規(guī)章依據(jù)，原則上一律取消；對(duì)有國(guó)家部委及省級(jí)立法層面的法規(guī)規(guī)章依據(jù)的事項(xiàng)，在工作實(shí)踐中不符合“放管服”要求的，提請(qǐng)取消，全面完成清理核查工作。（責(zé)任單位：市發(fā)改委、建委、經(jīng)信委、政務(wù)辦、規(guī)劃局、國(guó)土局及其他相關(guān)部門(mén)）
（七）進(jìn)一步精簡(jiǎn)優(yōu)化審批流程。推進(jìn)工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革試點(diǎn)，在完成國(guó)務(wù)院下達(dá)改革目標(biāo)的基礎(chǔ)上，力爭(zhēng)進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)一般社會(huì)投資項(xiàng)目從取得用地到辦理產(chǎn)權(quán)登記，審批時(shí)間控制在60個(gè)工作日內(nèi)；帶方案出讓用地的社會(huì)投資項(xiàng)目及小型社會(huì)投資項(xiàng)目從取得用地到辦理產(chǎn)權(quán)登記，審批時(shí)間控制在40個(gè)工作日內(nèi)。按立項(xiàng)用地規(guī)劃許可、工程建設(shè)許可、施工許可、竣工驗(yàn)收階段分別實(shí)行“一家牽頭、并聯(lián)審批、限時(shí)辦結(jié)”，相關(guān)的流程再造和運(yùn)行在2018年10月底以前完成。（責(zé)任單位：市建委、發(fā)改委、政務(wù)辦、規(guī)劃局、國(guó)土局及其他相關(guān)部門(mén)）
三、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，加快構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系
（八）推進(jìn)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。加快實(shí)施《中國(guó)制造2025江蘇行動(dòng)綱要》，按照全市推進(jìn)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的要求，大力推進(jìn)新型電子信息、綠色智能汽車、高端智能裝備、生物醫(yī)藥與節(jié)能環(huán)保新材料等先進(jìn)制造業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，軟件與信息服務(wù)、金融和科技服務(wù)、文旅健康、現(xiàn)代物流與高端商務(wù)商貿(mào)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，人工智能、未來(lái)網(wǎng)絡(luò)、增材制造與前沿新材料、生命健康、新金融、新零售等一批未來(lái)產(chǎn)業(yè)有所突破，到2020年，全市“4+4+1”主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)體系實(shí)現(xiàn)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入45000億元以上，增加值占全市生產(chǎn)總值80%左右。（責(zé)任單位：市發(fā)改委、經(jīng)信委、科委、旅游委、衛(wèi)計(jì)委、金融辦、商務(wù)局、交通局、文廣新局）
（九）鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)進(jìn)入新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域。落實(shí)省大數(shù)據(jù)發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃，加快實(shí)施我市促進(jìn)大數(shù)據(jù)發(fā)展三年行動(dòng)計(jì)劃，到2020年，全市大數(shù)據(jù)產(chǎn)品和服務(wù)廣泛應(yīng)用，企業(yè)集聚度和創(chuàng)新研發(fā)能力明顯提高，形成較為完善的大數(shù)據(jù)生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈。鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)充分利用大數(shù)據(jù)促進(jìn)各類新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新模式加快發(fā)展，在我市智能制造、新型零售、智慧物流、數(shù)字經(jīng)濟(jì)等方面發(fā)展取得新的成就。大力培育一批民營(yíng)“獨(dú)角獸”和“瞪羚”企業(yè)，對(duì)新認(rèn)定的“獨(dú)角獸”和“瞪羚”企業(yè)，采取“一企一策”的針對(duì)性扶持政策，促進(jìn)做強(qiáng)做大。降低民間資本進(jìn)入重點(diǎn)領(lǐng)域的門(mén)檻，加大向民間資本集中推介商業(yè)潛力大、投資回報(bào)機(jī)制明確的項(xiàng)目，積極支持民間資本控股，幫助民營(yíng)企業(yè)充分利用好國(guó)內(nèi)大市場(chǎng)，加大對(duì)適應(yīng)國(guó)內(nèi)消費(fèi)升級(jí)和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的投資力度。（責(zé)任單位：市經(jīng)信委、發(fā)改委、科委、商務(wù)局）
（十）鼓勵(lì)民間資本開(kāi)展多元化農(nóng)業(yè)投資。在符合生態(tài)環(huán)境保護(hù)要求和土地利用總體規(guī)劃的前提下，對(duì)投資大、發(fā)展前景好的休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游重點(diǎn)項(xiàng)目所需新增基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)用地，優(yōu)先安排新增建設(shè)用地計(jì)劃。對(duì)利用荒山、荒地、荒灘、廢棄礦山用地建設(shè)休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游項(xiàng)目，優(yōu)先安排新增建設(shè)用地指標(biāo)。對(duì)民間資本投資美麗鄉(xiāng)村示范片區(qū)范圍內(nèi)建設(shè)連片面積達(dá)到1000畝以上規(guī)模的項(xiàng)目，允許在合規(guī)前提下，按照休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游、加工流通等項(xiàng)目類型，可給予最高不超過(guò)10畝土地開(kāi)展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。（責(zé)任單位：市農(nóng)委、國(guó)土局、建委、旅游委、經(jīng)信委）
四、支持民間投資創(chuàng)新發(fā)展，積極搶占高端環(huán)節(jié)
（十一）建設(shè)一流科技載體吸引民營(yíng)企業(yè)落地投產(chǎn)。全力建設(shè)一流科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)，按照不低于省級(jí)高新區(qū)的標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)市級(jí)高新園區(qū)建設(shè)，以高新園區(qū)為主陣地，做到人權(quán)、事權(quán)、財(cái)權(quán)相匹配，按照眾創(chuàng)空間、孵化器、加速器、總部基地，以及科技公共服務(wù)平臺(tái)的梯度配置，打造創(chuàng)新空間新格局，吸引更多民營(yíng)企業(yè)落地投產(chǎn)。（責(zé)任單位：市科委、經(jīng)信委、發(fā)改委）
（十二）鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)投資建立研發(fā)機(jī)構(gòu)和創(chuàng)新載體。支持企業(yè)牽頭組建國(guó)家級(jí)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，給予200萬(wàn)元獎(jiǎng)勵(lì)。符合本市主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)方向的企業(yè)建設(shè)省級(jí)以上產(chǎn)業(yè)（技術(shù)）創(chuàng)新中心，按國(guó)家或省撥經(jīng)費(fèi)給予1∶1共同支持。圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)建設(shè)市級(jí)以上公共技術(shù)服務(wù)平臺(tái)，根據(jù)運(yùn)行績(jī)效給予最高500萬(wàn)元獎(jiǎng)勵(lì)。鼓勵(lì)企業(yè)收購(gòu)或投資設(shè)立海外研發(fā)機(jī)構(gòu)，最高給予500萬(wàn)元獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)列入省級(jí)眾創(chuàng)社區(qū)備案試點(diǎn)的給予500萬(wàn)元建設(shè)資助?？萍紕?chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體納入省級(jí)以上孵育計(jì)劃的予以省撥經(jīng)費(fèi)1∶1共同支持。（責(zé)任單位：市科委、經(jīng)信委、發(fā)改委）
（十三）支持民營(yíng)企業(yè)開(kāi)展科技創(chuàng)新。支持初創(chuàng)期科技企業(yè)發(fā)展，自獲利年度起，三年內(nèi)對(duì)本市經(jīng)濟(jì)發(fā)展貢獻(xiàn)全部獎(jiǎng)勵(lì)企業(yè)。著力培育科技型中小企業(yè)，對(duì)通過(guò)評(píng)價(jià)的企業(yè)，根據(jù)企業(yè)研發(fā)費(fèi)用情況，給予最高10%普惠獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)標(biāo)志性重大項(xiàng)目、關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)、重點(diǎn)行業(yè)國(guó)際國(guó)內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)制定、重大兼并重組、重大商業(yè)模式創(chuàng)新等按“一事一議”方式給予支持。（責(zé)任單位：市科委、國(guó)土局、發(fā)改委、經(jīng)信委）
（十四）優(yōu)化民營(yíng)企業(yè)創(chuàng)新環(huán)境。高水平建設(shè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)市，建設(shè)中國(guó)（南京）知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)中心，建立專利預(yù)審員制度。對(duì)提供專利等知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資的金融機(jī)構(gòu)，給予實(shí)際融資額度的2%風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)助。建立知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)查處快速反應(yīng)機(jī)制，建立知識(shí)產(chǎn)權(quán)違法侵權(quán)舉報(bào)制度，對(duì)查證屬實(shí)的，可給予投訴舉報(bào)人一定獎(jiǎng)勵(lì)。加快推進(jìn)技術(shù)產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)建設(shè)，強(qiáng)化線上平臺(tái)功能開(kāi)發(fā)，建設(shè)線下技術(shù)轉(zhuǎn)移服務(wù)體系，縮短科技成果轉(zhuǎn)化周期。（責(zé)任單位：市科委、發(fā)改委）
五、大力推進(jìn)政府和社會(huì)資本合作（PPP）項(xiàng)目，拓展合作規(guī)模和層次
（十五）營(yíng)造開(kāi)放公平環(huán)境。消除PPP采購(gòu)時(shí)的“隱形歧視”行為，不得設(shè)置與項(xiàng)目投資不匹配、過(guò)高的財(cái)務(wù)門(mén)檻，除國(guó)家法律法規(guī)明確禁止準(zhǔn)入的行業(yè)和領(lǐng)域外，一律向民間資本開(kāi)放。夯實(shí)鼓勵(lì)民營(yíng)資本參與PPP項(xiàng)目的制度保障，保證各類性質(zhì)企業(yè)平等參與。鼓勵(lì)民間資本采取混合所有制、設(shè)立基金、組建聯(lián)合體等多種方式，參與投資規(guī)模較大的PPP項(xiàng)目。（責(zé)任單位：市財(cái)政局、發(fā)改委，江北新區(qū)管委會(huì)，各區(qū)政府）
（十六）提高PPP項(xiàng)目質(zhì)量。積極落實(shí)國(guó)家和省相關(guān)法律法規(guī)及政策要求，對(duì)新申請(qǐng)納入PPP項(xiàng)目管理庫(kù)的項(xiàng)目進(jìn)行嚴(yán)格把關(guān)，優(yōu)先支持存量項(xiàng)目，審慎開(kāi)展政府付費(fèi)類項(xiàng)目，確保入庫(kù)項(xiàng)目質(zhì)量。針對(duì)不同PPP項(xiàng)目投資規(guī)模、運(yùn)營(yíng)期限、工程技術(shù)等特點(diǎn)，分類施策支持民間資本參與。對(duì)入庫(kù)項(xiàng)目定期梳理，規(guī)范有序開(kāi)展推介工作。（責(zé)任單位：市財(cái)政局、發(fā)改委，江北新區(qū)管委會(huì)，各區(qū)政府）
（十七）加強(qiáng)推動(dòng)項(xiàng)目實(shí)施。積極謀劃建立PPP項(xiàng)目合理回報(bào)機(jī)制，提高項(xiàng)目的可實(shí)施性。形成工作機(jī)制，在制定PPP項(xiàng)目政策或?qū)嵤┓桨笗r(shí)，認(rèn)真聽(tīng)取民間資本意見(jiàn)，充分吸收采納合理建議。探索財(cái)政資金撬動(dòng)社會(huì)資金和金融資本參與PPP項(xiàng)目的有效方式，通過(guò)前期費(fèi)用補(bǔ)助、以獎(jiǎng)代補(bǔ)等手段，為項(xiàng)目規(guī)范實(shí)施營(yíng)造良好的政策環(huán)境。2018年底前完成對(duì)我市PPP項(xiàng)目獎(jiǎng)補(bǔ)資金管理辦法修訂，對(duì)民營(yíng)資本牽頭的PPP試點(diǎn)項(xiàng)目獎(jiǎng)補(bǔ)標(biāo)準(zhǔn)提高10%。（責(zé)任單位：市財(cái)政局、發(fā)改委，江北新區(qū)管委會(huì)，各區(qū)政府）
六、降低企業(yè)經(jīng)營(yíng)成本，增強(qiáng)民間投資動(dòng)力
（十八）規(guī)范涉企稅費(fèi)。繼續(xù)推進(jìn)“營(yíng)改增”改革，全面落實(shí)降低增值稅稅率、小微企業(yè)和高新技術(shù)企業(yè)所得稅優(yōu)惠、企業(yè)研發(fā)費(fèi)用稅前加計(jì)扣除、固定資產(chǎn)加速折舊等優(yōu)惠政策。2018年底前，深入開(kāi)展物流領(lǐng)域收費(fèi)專項(xiàng)檢查，著力解決“亂收費(fèi)、亂罰款”等問(wèn)題；進(jìn)一步開(kāi)展涉企收費(fèi)檢查，減少和規(guī)范評(píng)審、評(píng)估、檢測(cè)等各類涉企收費(fèi)，重點(diǎn)檢查各類“紅頂中介”及行業(yè)協(xié)會(huì)依托行政權(quán)力、壟斷地位亂收費(fèi)等問(wèn)題，切實(shí)減輕企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)。（責(zé)任單位：市稅務(wù)局、物價(jià)局、交通局、商務(wù)局、財(cái)政局、經(jīng)信委、發(fā)改委）
（十九）降低用地成本。探索采取長(zhǎng)期租賃、先租后讓、彈性出讓等方式供應(yīng)土地，用好用足標(biāo)準(zhǔn)廠房、科技孵化器用地支持政策，有效降低民營(yíng)企業(yè)用地成本。經(jīng)市政府職能部門(mén)認(rèn)定的新型研發(fā)機(jī)構(gòu)，落地在高新區(qū)范圍內(nèi)的，土地出讓起始價(jià)可按不低于區(qū)域科研基準(zhǔn)地價(jià)的20%執(zhí)行（但不得低于相應(yīng)《全國(guó)工業(yè)用地出讓最低價(jià)標(biāo)準(zhǔn)》）；落地在高校周邊的，可按不低于區(qū)域科研基準(zhǔn)地價(jià)的50%執(zhí)行；利用存量工業(yè)廠房的，可按原用途使用五年，五年過(guò)渡期滿后，經(jīng)評(píng)估認(rèn)定，可再延續(xù)五年。經(jīng)市政府職能部門(mén)認(rèn)定的科技成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目，符合本市主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)方向，需使用工業(yè)用地的，可按不低于區(qū)域《全國(guó)工業(yè)用地出讓最低價(jià)標(biāo)準(zhǔn)》的70%確定土地出讓起始價(jià)。（責(zé)任單位：市國(guó)土局、發(fā)改委、科委、經(jīng)信委、建委、規(guī)劃局）
（二十）深化輸配電價(jià)格改革。落實(shí)國(guó)家、省關(guān)于推進(jìn)電力市場(chǎng)化交易等政策，做好一般工商業(yè)及其他用電類別銷售電價(jià)調(diào)整，擴(kuò)大電力用戶和發(fā)電企業(yè)直接交易電量規(guī)模，主動(dòng)為企業(yè)提供優(yōu)化用電建議，降低企業(yè)用電成本。（責(zé)任單位：市物價(jià)局、發(fā)改委、經(jīng)信委，南京供電公司）
（二十一）降低融資成本。督促金融機(jī)構(gòu)依法合規(guī)收費(fèi)，降低貸款中間環(huán)節(jié)費(fèi)用，嚴(yán)禁各種不規(guī)范收費(fèi)和不合理的貸款附加條件。支持金融機(jī)構(gòu)在有效管控風(fēng)險(xiǎn)的前提下，落實(shí)好無(wú)還本續(xù)貸、循環(huán)貸款等小微民營(yíng)企業(yè)流動(dòng)資金貸款還款方式創(chuàng)新，降低小微民營(yíng)企業(yè)“過(guò)橋”融資成本。指導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)合理確定收費(fèi)項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)，取消各種不合理收費(fèi)，降低金融交易成本。（責(zé)任單位：人行南京分行營(yíng)管部、市金融辦）
（二十二）優(yōu)化用工環(huán)境。對(duì)經(jīng)認(rèn)定的困難企業(yè)允許緩繳基本醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)之外的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)，緩繳期最長(zhǎng)可6個(gè)月；繼續(xù)階段性降低養(yǎng)老、失業(yè)、工傷保險(xiǎn)費(fèi)率至2019年4月。合理調(diào)整最低工資標(biāo)準(zhǔn)，落實(shí)“援企穩(wěn)崗”等補(bǔ)貼政策。對(duì)企業(yè)自主開(kāi)展崗前培訓(xùn)的給予企業(yè)定額獎(jiǎng)補(bǔ)；對(duì)企業(yè)開(kāi)展職業(yè)技能提升、職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，并取得相應(yīng)證書(shū)的，按規(guī)定給予280-4000元/人不等的培訓(xùn)補(bǔ)貼；全年完成政府補(bǔ)貼性培訓(xùn)10萬(wàn)人次。（責(zé)任單位：市人社局、稅務(wù)局、財(cái)政局、經(jīng)信委、發(fā)改委）
七、創(chuàng)新金融支持，破解民營(yíng)企業(yè)融資難題
（二十三）鼓勵(lì)普惠金融和直接融資。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)加大創(chuàng)新力度，探索完善特許經(jīng)營(yíng)權(quán)、收費(fèi)權(quán)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等權(quán)利的確權(quán)、登記、抵押、流轉(zhuǎn)等配套制度，發(fā)展和豐富循環(huán)貸款等金融產(chǎn)品，加快建設(shè)普惠金融體系。加強(qiáng)應(yīng)收賬款融資服務(wù)平臺(tái)建設(shè)和推廣工作，推動(dòng)供應(yīng)鏈核心企業(yè)支持小微企業(yè)應(yīng)收賬款融資，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)擴(kuò)大應(yīng)收賬款業(yè)務(wù)規(guī)模，著力解決對(duì)企業(yè)抽貸、壓貸、斷貸等融資難題。借助“融動(dòng)紫金”中小微綜合金融服務(wù)信息平臺(tái)，為中小微企業(yè)提供投融資需求信息發(fā)布、企業(yè)股權(quán)登記及轉(zhuǎn)讓、金融創(chuàng)新產(chǎn)品展示發(fā)布等多種服務(wù)。（責(zé)任單位：人行南京分行營(yíng)管部、市金融辦、紫金投資集團(tuán)）
（二十四）鼓勵(lì)投貸聯(lián)動(dòng)。支持南京銀行、紫金農(nóng)商銀行等本土法人銀行積極爭(zhēng)取投貸聯(lián)動(dòng)試點(diǎn)資格。支持經(jīng)銀保監(jiān)會(huì)批準(zhǔn)的投貸聯(lián)動(dòng)試點(diǎn)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)在寧設(shè)立投資公司或子公司，給予一次性設(shè)立資金補(bǔ)助。支持銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)通過(guò)投貸聯(lián)動(dòng)業(yè)務(wù)支持科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)企業(yè)在新三板掛牌、境內(nèi)外上市，給予銀行一定培育資金支持。（責(zé)任單位：市金融辦、財(cái)政局）
（二十五）推進(jìn)產(chǎn)業(yè)保險(xiǎn)。加快發(fā)展科技保險(xiǎn)、重大技術(shù)裝備保險(xiǎn)以及信用保證保險(xiǎn)，完善農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度，增加農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)險(xiǎn)種，創(chuàng)新服務(wù)方式和產(chǎn)品種類，擴(kuò)大服務(wù)覆蓋面，不斷提高服務(wù)質(zhì)量和專業(yè)化水平。加強(qiáng)對(duì)備案信用評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)監(jiān)管，督促信用評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)全面準(zhǔn)確反映民營(yíng)企業(yè)信用狀況。（責(zé)任單位：市金融辦、發(fā)改委、財(cái)政局，人行南京分行營(yíng)管部）
（二十六）發(fā)展融資擔(dān)保和風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償。構(gòu)建政策性擔(dān)保體系，積極開(kāi)展我市融資擔(dān)保風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)試點(diǎn)工作，建立銀行、擔(dān)保公司、再擔(dān)保公司合理分擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)機(jī)制。建立多元化融資增信和風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制，通過(guò)配套資助、融資激勵(lì)、風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償、貼息補(bǔ)助等方式，為企業(yè)融資提供增信支持，降低企業(yè)融資成本。（責(zé)任單位：市金融辦）
八、加強(qiáng)政務(wù)誠(chéng)信建設(shè)，確保政府誠(chéng)信履約
（二十七）構(gòu)建政務(wù)誠(chéng)信管理體系。以政府采購(gòu)、政府和社會(huì)資本合作、招標(biāo)投標(biāo)、招商引資、地方政府債務(wù)等領(lǐng)域?yàn)橹攸c(diǎn)，加快推進(jìn)政務(wù)誠(chéng)信管理制度建設(shè)。發(fā)揮社會(huì)輿論監(jiān)督作用，建立社會(huì)監(jiān)督和第三方機(jī)構(gòu)評(píng)估機(jī)制，實(shí)施區(qū)域政務(wù)誠(chéng)信大數(shù)據(jù)監(jiān)測(cè)預(yù)警，對(duì)各級(jí)各部門(mén)政務(wù)誠(chéng)信狀況進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)評(píng)級(jí)并及時(shí)公布結(jié)果。開(kāi)展政務(wù)失信專項(xiàng)治理，對(duì)造成政府嚴(yán)重失信違約行為的主要負(fù)責(zé)人和直接責(zé)任人要依法依規(guī)追究責(zé)任。（責(zé)任單位：市信用辦、政務(wù)辦，江北新區(qū)管委會(huì)，各區(qū)政府）
九、加強(qiáng)政策統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，穩(wěn)定市場(chǎng)預(yù)期和投資信心
（二十八）建立政策統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制。加強(qiáng)部門(mén)間協(xié)調(diào)配合和與國(guó)家、省層面的對(duì)接，科學(xué)審慎研判擬出臺(tái)政策的預(yù)期效果和市場(chǎng)反應(yīng)，統(tǒng)籌把握好政策出臺(tái)時(shí)機(jī)和力度。對(duì)出臺(tái)的政策，職能部門(mén)要提出符合法律法規(guī)和政策規(guī)定的具體要求，加大解讀力度，幫助民營(yíng)企業(yè)準(zhǔn)確理解政策意圖，正確引導(dǎo)投資預(yù)期。建立健全政務(wù)輿情收集、研判、處置和回應(yīng)機(jī)制，及時(shí)準(zhǔn)確發(fā)布權(quán)威信息，切實(shí)做好民營(yíng)企業(yè)關(guān)切事項(xiàng)的回應(yīng)工作。進(jìn)一步完善政策發(fā)布等信息公開(kāi)機(jī)制，充分利用“我的南京”APP等新媒體傳播平臺(tái)，建立涉企政策手機(jī)推送制度和網(wǎng)上集中公開(kāi)制度。（責(zé)任單位：市發(fā)改委、經(jīng)信委、信息中心及其他相關(guān)部門(mén)）
十、構(gòu)建新型政商關(guān)系，提高政府服務(wù)水平
（二十九）構(gòu)建“親”“清”新型政商關(guān)系。建立健全黨委政府定期聯(lián)系民營(yíng)企業(yè)制度，把對(duì)民營(yíng)企業(yè)的走訪作為開(kāi)展大走訪工作一項(xiàng)重要內(nèi)容，堅(jiān)持以問(wèn)題為導(dǎo)向，幫助解決企業(yè)實(shí)際困難；因地制宜明確政商交往“正面清單”和“負(fù)面清單”，構(gòu)建制度化、常態(tài)化政企溝通渠道。貫徹落實(shí)完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度依法保護(hù)產(chǎn)權(quán)的政策措施，加強(qiáng)各種所有制經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，激發(fā)和保護(hù)企業(yè)家精神。加大對(duì)民營(yíng)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)等先進(jìn)典型宣傳力度，對(duì)首次入選全國(guó)500強(qiáng)和全省百?gòu)?qiáng)民營(yíng)企業(yè)給予獎(jiǎng)勵(lì)。（責(zé)任單位：市經(jīng)信委、發(fā)改委、工商聯(lián)、財(cái)政局，江北新區(qū)管委會(huì)，各區(qū)政府）
十一、狠抓政策落實(shí)，切實(shí)增強(qiáng)民營(yíng)企業(yè)獲得感
（三十）全面對(duì)照已出臺(tái)的鼓勵(lì)民間投資政策措施，逐項(xiàng)檢查各項(xiàng)政策措施落實(shí)情況，對(duì)尚未有效落實(shí)的政策措施，認(rèn)真分析原因，抓緊研究解決辦法，明確具體承辦機(jī)構(gòu)和人員。2018年底前要完成對(duì)惠及民企的各項(xiàng)產(chǎn)業(yè)政策梳理，評(píng)估政策執(zhí)行情況，確保優(yōu)惠政策落到實(shí)處。（責(zé)任單位：江北新區(qū)管委會(huì)，各區(qū)政府，各有關(guān)部門(mén)）
各區(qū)、各部門(mén)要按照本措施明確的任務(wù)要求，切實(shí)抓好貫徹落實(shí)，進(jìn)一步做好民間投資各項(xiàng)工作。市發(fā)改委要加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，會(huì)同有關(guān)部門(mén)對(duì)措施的落實(shí)情況進(jìn)行督促檢查和跟蹤分析，重大事項(xiàng)及時(shí)向市政府報(bào)告。