前言:
改革一詞成為中國未來數(shù)十年的重要課題，外部政策的風起云涌正在不斷考驗改革的決心和力度，中美貿(mào)易戰(zhàn)的全面升級，人民幣國際化壓力劇增，過往數(shù)十年，貨幣超發(fā)依賴的外匯占款也將面臨走低趨勢，加之國內(nèi)實體經(jīng)濟處于新舊動能轉換期，短期之內(nèi)，M2將有所收縮，目前的美國相當于九十年代中國招商引資的黃金時期，物流、稅收、金融各項成本持續(xù)走低，引起美元資本回流。為了維持人民幣的匯率堅挺以及對沖貿(mào)易危機對實體行業(yè)的沖擊，一定的經(jīng)濟刺激不可避免，而平臺公司四大職能之一的--應對外生性沖擊，力保國民經(jīng)濟平穩(wěn)發(fā)展，將重新嶄露頭角，加之十九大提及的鄉(xiāng)村振興計劃和全面脫貧的戰(zhàn)略任務，三重疊加，倒逼平臺公司加速轉型，應對歷史使命。
一、平臺使命逐步清晰
平臺公司承載了過往十余年的快速發(fā)展，緣起于分稅制改革，輝煌于次債危機，無論應對外生性沖擊還是力保國民經(jīng)濟平穩(wěn)發(fā)展層面，平臺公司居功至偉，經(jīng)濟下行時，增加投資，拉動產(chǎn)業(yè)鏈持續(xù)平穩(wěn)，經(jīng)濟過熱時，專注結構調整，實現(xiàn)經(jīng)濟平穩(wěn)著陸。雖然在不同場合，總有人帶著批判的語氣討論平臺公司的功與過，但不可否認的是平臺公司支撐著中國經(jīng)濟的平穩(wěn)發(fā)展，隨著政府財政監(jiān)管體制、機制的改革，平臺公司的市場化運作能力和整合能力將會更加充分展現(xiàn)，一個高效運營國有資產(chǎn)、系統(tǒng)整合分散職能、市場化運作基建項目、綜合運營城市發(fā)展的新使命逐步清晰。
二、值得關注的兩種提法轉變
2017年12月23日，財政部《關于堅決制止地方政府違法違規(guī)舉債遏制隱性債務增量情況的報告》中提出：“支持轉型后的國有企業(yè)依法合規(guī)承接政府公益性項目”。
2018年3月9日，國家發(fā)展改革委《關于實施2018年推進新型城鎮(zhèn)化建設重點任務的通知》中指出：分類穩(wěn)步推進地方融資平臺公司市場化轉型，剝離政府融資職能，支持轉型中的融資平臺公司及轉型后的公益類國企依法合規(guī)承接政府公益類項目
從轉型后到轉型中，提法的轉變，折射出目前平臺公司轉型發(fā)展的痛點及目前政府投融資體制改革的難點。財金【23】號文的出臺，讓原本習慣文件頻出的機構和平臺，有些措手不及，自1月份以來，各地平臺公司融資壓力驟增，不僅僅是新建項目的需求，更多的源于歷史債務的化解和剛性支出，在多數(shù)認為融資紅利即將釋放之際，23號文發(fā)布，財政部本不屬于金融監(jiān)管部門，此次得以專門針對金融機構發(fā)文，也在一定程度上折射出未來機構監(jiān)管的調整。
在可預見的幾年內(nèi)，平臺公司完全市場化轉型是大勢所趨，必須充分意識到轉型的必要性和轉型的長期性。
三、平臺轉型的當務之際
在處理好歷史遺留問題的基礎上，繼續(xù)探討發(fā)展路徑。
對于城投公司來說：需要解決的無非是做什么、怎么做的問題，尤其是后者，具體的投融資決策和企業(yè)化管控是企業(yè)市場化轉型的直接反映，難點在于，轉型必須轉，怎么轉的問題。
四、平臺轉型的終極使命及路徑選擇
基于平臺公司繼續(xù)承擔城市建設職能的必要性，未來平臺公司大概率呈現(xiàn)區(qū)域內(nèi)部整合的趨勢。原因如下：
一是各個領域的增量建設空間不同程度在收縮，部分單一職能的平臺公司面臨建設業(yè)務終結但經(jīng)營能力欠缺的困境；
二是通過將原本分散的小型地方國企實現(xiàn)優(yōu)勢互補、發(fā)揮規(guī)模效應。在政府合理支持下，內(nèi)部整合可以極大地促進平臺公司價值發(fā)揮，進而實現(xiàn)企業(yè)經(jīng)營能力增強；
三是針對當前的地方債務問題，內(nèi)部整合是有效化解地方隱形債務擴張的現(xiàn)實途徑，一方面平臺公司進行整合后，地方黨政領導只需抓住主平臺就能有效把控轄區(qū)內(nèi)整體債務風險和國有資產(chǎn)運營狀況，實現(xiàn)對債務問題的統(tǒng)一管理，另一方面通過不同平臺債務關系的重新整合，能夠在一定程度上消除債務指標的正相關效應，提升地方抗風險能力，充分放大政府有限資金的作用，促進地方經(jīng)濟增長。
按照政企分開的要求,構建以管資本為主的國有資產(chǎn)監(jiān)管體制。賦予平臺公司充分的決策自主權,建立健全與選任方式相匹配、與企業(yè)功能性質和市場機制相適應、與經(jīng)營業(yè)績相掛鉤的差異化薪酬分配辦法。深化企業(yè)內(nèi)部人員管理制度改革,逐步建立市場化的薪酬激勵考核機制。將平臺公司打造成市場化、實體化、規(guī)范化和多元化運行的區(qū)域城市發(fā)展運營商。
（一）整合國有資源。由平臺公司整合區(qū)域內(nèi)國有股權、城市存量資產(chǎn)資源，充分盤活，最大程度地發(fā)揮國有資源的集約效用。
（二）明確功能定位。由平臺公司將承擔城建及產(chǎn)業(yè)項目市場化融資“主渠道”、基礎設施投資建設運營“主力軍”、城市資產(chǎn)運營“總抓手”和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)培育和產(chǎn)業(yè)轉型升級“新引擎”四大職能。
（三）理順權責界面。改革后，由市政府授權平臺公司作為城建和產(chǎn)業(yè)項目投資運營主體，各行業(yè)主管部門負責本行業(yè)發(fā)展規(guī)劃和項目謀劃，履行行業(yè)監(jiān)管職能。按照“集團運作、分層管理”思路，集團母公司發(fā)揮戰(zhàn)略管理、資金管控、投融資決策、績效考核等職能，各子公司專注“專業(yè)化發(fā)展、市場化經(jīng)營”，作為集團利潤中心和經(jīng)營中心。
（四）實現(xiàn)融資創(chuàng)新。在現(xiàn)有融資的基礎上，不斷拓展多種融資渠道，提高直接融資占比，降低融資成本，構建多元化、多層次的融資體系。同時，積極以政府出資人代表、社會資本等身份參與PPP項目，引導社會資本服務城市建設，提高運行效率。
（五）規(guī)范企業(yè)管理。通過改革，建立產(chǎn)權清晰、權責明確、政企分開、管理科學的現(xiàn)代企業(yè)制度，提高公司市場化水平和經(jīng)營管理效率。理順人員身份，建立“能上能下、能進能出”的選人用人機制和市場化的薪酬激勵考核機制。
來源：中國城投建設集團