4月9日，在舉行于海南博鰲的“2018騰訊博鰲主題晚宴”上，財(cái)政部PPP中心主任焦小平透露，目前地方債總量處于可控狀態(tài)，PPP總量也受到嚴(yán)格控制。地方政府的PPP不得超過當(dāng)期公共預(yù)算的10%，誰(shuí)碰了底線，監(jiān)管部門將堅(jiān)決制止。
焦小平
財(cái)政部政府和社會(huì)資本合作中心主任
第一話題地方債，我有兩個(gè)信息分享。
第一，中國(guó)目前政府債務(wù)總量處在安全可控范圍內(nèi)。2018年地方和中央政府總的債務(wù)預(yù)算不到37萬(wàn)億，占GDP 36%，在國(guó)際公認(rèn)的安全線內(nèi)。目前美國(guó)政府負(fù)債率是110%。第二，中國(guó)地方債務(wù)管理已建立系統(tǒng)規(guī)范管理模式。我把它歸結(jié)為"三化一防"。第一法治化，地方債務(wù)依《預(yù)算法》管理，實(shí)行限額管理，納入預(yù)算管理。第二，規(guī)范化，地方債務(wù)唯一形式是政府債券，實(shí)施五環(huán)節(jié)閉環(huán)管理。第三，市場(chǎng)化，地方債券定價(jià)要市場(chǎng)化，建立地方政府債券市場(chǎng)。第四，嚴(yán)防隱形債務(wù)，不能違法違規(guī)或變相舉債。
第二個(gè)話題是PPP。中國(guó)已進(jìn)入一個(gè)國(guó)家治理現(xiàn)代化新時(shí)代，如何正確地處理政府與市場(chǎng)關(guān)系，特別是如何讓社會(huì)資本在公共服務(wù)、公共產(chǎn)品的供給中發(fā)揮更大的作用，自2014年底開始，中國(guó)把PPP從一種項(xiàng)目融資的方式，改造提升一種市場(chǎng)化社會(huì)化公共服務(wù)供給模式，轉(zhuǎn)變政府職能，放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，打破壟斷、引進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)，增加公共產(chǎn)品的供給，提高公共產(chǎn)品供給效率和政府投資的有效性。實(shí)踐證明，改革創(chuàng)新效果顯著。比如污水領(lǐng)域，四年來噸污水處理政府支出費(fèi)用下降近40%，這就是市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的力量和政府轉(zhuǎn)型的力量。
PPP在發(fā)展過程中，因部分地方投資沖動(dòng)、GDP沖動(dòng)，出現(xiàn)泛化異化問題，把PPP變相作為一種融資機(jī)制，產(chǎn)生隱形債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，我們必須堅(jiān)決制止并加以化解。
從2014年至2017年，經(jīng)過識(shí)別入庫(kù)的PPP項(xiàng)目有11萬(wàn)億，完成采購(gòu)有5.7萬(wàn)億，已開工建設(shè)的有2.2萬(wàn)億。經(jīng)過初步清查，目前部分市縣出現(xiàn)超過財(cái)政支出責(zé)任紅線問題，全國(guó)總體情況在限額內(nèi)。關(guān)于PPP事業(yè)展望，有幾句話。第一，不忘初心。十八大以后，中國(guó)進(jìn)入一個(gè)偉大的國(guó)家治理現(xiàn)代化新時(shí)代，依法治國(guó)，轉(zhuǎn)變政府職能，充分發(fā)揮市場(chǎng)作用，釋放社會(huì)活力。PPP改革的初衷是通過改革創(chuàng)新提質(zhì)增效。第二，把住質(zhì)量。要統(tǒng)一頂層設(shè)計(jì)，加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)、過程和結(jié)果監(jiān)管，強(qiáng)化全生命周期透明管理。第三，管住總量，嚴(yán)控風(fēng)險(xiǎn)。財(cái)政支出責(zé)任總量限額是紅線，也是底線，必須嚴(yán)守不放。 最后，創(chuàng)新發(fā)展。在支出總量限額下，要通過創(chuàng)新提質(zhì)增效，加大商業(yè)模式創(chuàng)新，挖掘政府資源綜合利用潛力。謝謝大家！
以下為討論環(huán)節(jié)
楊再平
亞洲金融合作協(xié)會(huì)秘書長(zhǎng)
我說四個(gè)觀點(diǎn)：第一個(gè)觀點(diǎn)，2008年以后形成的地方融資平臺(tái)一萬(wàn)多億，這些融資平臺(tái)從金融的角度來說，是非常草率的，大多數(shù)是違背金融審慎原則的。
第二個(gè)觀點(diǎn)，但是我們的治理、整治可以說是亡羊補(bǔ)牢，為時(shí)未晚。我們2010年就開始整治，財(cái)政部也是非常跟進(jìn)。這個(gè)整治里，有幾個(gè)關(guān)鍵詞把握得非常對(duì)，第一就是適度舉債，第二就是納入預(yù)算，第三就是要給它封頂，四就是鎖定已經(jīng)形成的十多萬(wàn)億債務(wù)，然后要進(jìn)行置換，現(xiàn)在已經(jīng)置換得差不多了。
要進(jìn)行監(jiān)督，包括PPP。PPP里面有不少是并向的，實(shí)際大多是國(guó)有，真正私營(yíng)進(jìn)來的不多。
還要高度提防兩種道德風(fēng)險(xiǎn)，第一是地方政府舉債的沖動(dòng)，或者并向舉債的沖動(dòng)始終是存在的，這個(gè)道德風(fēng)險(xiǎn)要防。第二，金融機(jī)構(gòu)甚至有時(shí)候故意來依賴地方政府來放貸，這也是一種道德風(fēng)險(xiǎn)。這兩種道德風(fēng)險(xiǎn)如果不把它治住的話，或者說不防的話，地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)會(huì)換做一個(gè)花樣會(huì)重新出現(xiàn)。所以最關(guān)鍵的兩種道德風(fēng)險(xiǎn)必須嚴(yán)防。
張書峰
華夏幸福基業(yè)股份有限公司執(zhí)行總裁
我有個(gè)問題要向焦主任請(qǐng)教一下。
華夏幸福在做產(chǎn)業(yè)新城PPP，現(xiàn)在國(guó)內(nèi)已經(jīng)做了幾十多個(gè)區(qū)域，成為國(guó)家示范項(xiàng)目。但是有一個(gè)問題，中國(guó)縣域經(jīng)濟(jì)是個(gè)大問題，發(fā)展不平衡，也不充分，我們縣域經(jīng)濟(jì)短板很多，缺資金，缺人才，也缺產(chǎn)業(yè)。我們的大城市，北上廣深現(xiàn)已經(jīng)成為世界領(lǐng)先的國(guó)際級(jí)的大都市，這個(gè)差距一方面是我們大城市差距在不斷縮小，另一方面是我們縣域經(jīng)濟(jì)和大城市之間的差距不斷加大。而且現(xiàn)在看到北京、上海還在出臺(tái)政策搶人才，對(duì)縣域來講更加發(fā)展困難。
我們就找到這么一個(gè)商機(jī)，我們通過市場(chǎng)的手段，我們來給政府提供一個(gè)全面的解決方案，通過PPP這種模式，我們給政府通過以產(chǎn)業(yè)發(fā)展作為核心，把各種好的產(chǎn)業(yè)，高端的產(chǎn)業(yè)和技術(shù)、人才，都能夠?qū)氲娇h域里邊來。另一方面，我們把縣域?qū)?biāo)美國(guó)、德國(guó)的產(chǎn)業(yè)新城，來打造縣域，把縣域讓它有魅力，有吸引力，有承載力，有競(jìng)爭(zhēng)力，這樣去吸引高端的技術(shù)和人才，用這種方式來幫助縣域經(jīng)濟(jì)，把它轉(zhuǎn)型升級(jí)，然后讓它快速發(fā)展。
同時(shí)我們用PPP這種模式解決了什么問題呢？跟政府之間的結(jié)算，實(shí)際這是個(gè)很大的問題，民營(yíng)企業(yè)和政府之間過去是沒有正常渠道的，現(xiàn)在我們有了個(gè)正常渠道，就是PPP機(jī)制，我們不用政府投入一分錢，所有投入都由華夏幸福負(fù)責(zé)，我怎么和政府結(jié)算呢？我只有給政府創(chuàng)造新增財(cái)政收入，政府才會(huì)從我給他創(chuàng)造的財(cái)政收入中按績(jī)效支付我的服務(wù)費(fèi)用，按績(jī)效就是如果我沒有為政府創(chuàng)造新增財(cái)政收入，政府就一分錢不用支付我。PPP模式解決了這么一個(gè)問題，這是一個(gè)很偉大的事，同時(shí)我們對(duì)這個(gè)城市一直長(zhǎng)期堅(jiān)持運(yùn)營(yíng)和管理，不斷地導(dǎo)入好的產(chǎn)業(yè)進(jìn)來，所以受到各個(gè)地方政府歡迎。
但是最近我們發(fā)現(xiàn)，財(cái)政部出臺(tái)了一個(gè)23號(hào)文，現(xiàn)在社會(huì)上解讀都不一樣，對(duì)我們而言，我們也感到很迷惑，借這個(gè)機(jī)會(huì)，焦主任在這兒，我們想問一下，這個(gè)23號(hào)文出臺(tái)的初衷和對(duì)PPP行業(yè)的影響是怎樣的？
焦小平
財(cái)政部政府和社會(huì)資本合作中心主任
化解ppp不規(guī)范發(fā)展引發(fā)的隱形債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，目前已采取了三招：第一招，管住政府，強(qiáng)化預(yù)算約束，政府支出責(zé)任限額紅線不能超、不能碰。第二招，管住企業(yè)高杠桿、高負(fù)債。前段時(shí)間英國(guó)最大的PPP供應(yīng)商進(jìn)入清算，主要問題之一就是因?yàn)檫^度負(fù)債。國(guó)企已開始資產(chǎn)負(fù)債表和投資資本金管理。第三招就是23號(hào)文，要解決金融企業(yè)過分依靠政府信用背書，捆綁地方政府、捆綁國(guó)有企業(yè)，堆積地方債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)問題。防范風(fēng)險(xiǎn)是為了更高質(zhì)量的發(fā)展，ppp改革事業(yè)任重道遠(yuǎn)。
朱民 主持人
清華大學(xué)國(guó)家金融研究院院長(zhǎng)
（原國(guó)際貨幣基金組織副總裁）
這個(gè)討論還是很有意思，地方債務(wù)大家都特別關(guān)注，債務(wù)量很大，是不是還再繼續(xù)增長(zhǎng)，但財(cái)政部的觀點(diǎn)很明確，它的總體規(guī)模，PPP實(shí)際實(shí)施的只有2.2萬(wàn)億，規(guī)模有減少，現(xiàn)在采取10%的上限，有三大措施嚴(yán)格管理。但是企業(yè)認(rèn)為PPP是好東西，能夠幫助發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，同時(shí)開放企業(yè)和政府合作新的方式，希望政府在PPP方面有更多的考慮，考慮到未來發(fā)展的前景，我覺得還是很重要的。楊秘書上提出的很重要，一千萬(wàn)是草率的，但是我們的整治是及時(shí)的，風(fēng)險(xiǎn)可控，但是未來的道德風(fēng)險(xiǎn)還是要關(guān)注的。財(cái)政部有三招控制政府和企業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)，這是很有意思的討論。時(shí)間關(guān)系，我們這個(gè)討論到此結(jié)束，用熱烈掌聲感謝三位給我們解讀地方債務(wù)。
來源：騰訊網(wǎng)