1
縣級(jí)政府能玩PPP?，F(xiàn)在所有PPP的政策中，對(duì)于政府的層級(jí)要求就是“縣級(jí)以上人民政府”，是含縣政府的。
當(dāng)然，各家銀行的情況則不同。有的銀行，對(duì)于縣政府的項(xiàng)目比較謹(jǐn)慎，有的行還有準(zhǔn)入名單?？h級(jí)政府與銀行合作需要了解一下各家銀行的信貸政策。各金融機(jī)構(gòu)也應(yīng)該積極向縣政府匯報(bào)上級(jí)行的政策，取得政府的理解和支持。
PPP項(xiàng)目屬于固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目的，根據(jù)項(xiàng)目的金額、行業(yè)、用地、環(huán)保等情況，執(zhí)行原有權(quán)限審批，與非PPP項(xiàng)目并無(wú)不同。
項(xiàng)目是否采用PPP模式、選誰(shuí)做社會(huì)資本、是否列入預(yù)算等與PPP相關(guān)的事項(xiàng)，則本級(jí)政府就有決定權(quán)，不必獲得上級(jí)政府的審批文件。
不行。按照財(cái)金[2015]166號(hào)文件，原則上，各級(jí)政府?dāng)M實(shí)施PPP的項(xiàng)目信息，均應(yīng)錄入財(cái)政部PPP項(xiàng)目信息平臺(tái)，經(jīng)省財(cái)政廳審核列為儲(chǔ)備項(xiàng)目。在通過(guò)物有所值論證、財(cái)政承受能力論證后，列入執(zhí)行項(xiàng)目。在執(zhí)行庫(kù)中能夠查到，才能做PPP。
列入執(zhí)行項(xiàng)目的，表明其經(jīng)過(guò)了省級(jí)財(cái)政部門(mén)的審核，適宜采取PPP模式，且已經(jīng)完成了兩個(gè)論證，其合規(guī)性相對(duì)較高，但并非100%合規(guī)。信息平臺(tái)實(shí)行動(dòng)態(tài)調(diào)整，已經(jīng)有過(guò)入庫(kù)項(xiàng)目又被調(diào)出去的情況。
按照財(cái)金[2015]166號(hào)的要求，未納入財(cái)政部PPP綜合信息平臺(tái)項(xiàng)目庫(kù)的項(xiàng)目，不得列入各地的PPP項(xiàng)目目錄，原則上不得通過(guò)財(cái)政預(yù)算安排支出責(zé)任。
各地的庫(kù)可以看做招商引資的庫(kù)，金融機(jī)構(gòu)可以把它作為營(yíng)銷(xiāo)信息來(lái)源。
發(fā)改委的PPP項(xiàng)目庫(kù)是投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺(tái)（重大建設(shè)項(xiàng)目庫(kù)）的一個(gè)模塊，可以結(jié)合項(xiàng)目的核準(zhǔn)、備案等情況一起了解。對(duì)于縣級(jí)政府來(lái)說(shuō)，入庫(kù)有利于爭(zhēng)取優(yōu)惠政策、招商引資；對(duì)于金融機(jī)構(gòu)來(lái)說(shuō)，可以了解項(xiàng)目信息，落實(shí)項(xiàng)目主體，避免重復(fù)融資。不過(guò)，要分析項(xiàng)目付費(fèi)資金的落實(shí)情況，還是要上財(cái)政部的庫(kù)。
毫無(wú)疑問(wèn)，金融機(jī)構(gòu)喜歡財(cái)力雄厚、行政規(guī)范、信譽(yù)良好的縣政府。全國(guó)百?gòu)?qiáng)縣是他們的最?lèi)?ài)。但是，百?gòu)?qiáng)縣畢竟有限。作為縣政府來(lái)說(shuō)，只要你財(cái)政透明、具有支付能力、愿意配合金融機(jī)構(gòu)提供必要的信用調(diào)查信息，都可以獲得金融機(jī)構(gòu)的青睞。
金融機(jī)構(gòu)一般從地區(qū)經(jīng)濟(jì)環(huán)境、財(cái)政收入、償債能力、治理水平四個(gè)方面去看縣政府的資信。
其中，地區(qū)經(jīng)濟(jì)環(huán)境又看：
-
國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值
-
人均GDP
-
GDP增長(zhǎng)率
-
產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏離度
-
資源稟賦及戰(zhàn)略地位
資源稟賦和戰(zhàn)略地位對(duì)于判斷一個(gè)縣的財(cái)政潛力是很重要的。而產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏離度則要辯證地看。過(guò)于集中于某個(gè)產(chǎn)業(yè)，或者產(chǎn)業(yè)分布過(guò)于分散，這兩種情況各有利弊。要結(jié)合產(chǎn)業(yè)的特征、周期以及遷徙規(guī)律看。
目前各級(jí)政府包括縣級(jí)政府的財(cái)政信息公開(kāi)程度都有很大提升，政府及各部門(mén)都有公開(kāi)的預(yù)算執(zhí)行情況在網(wǎng)上公布。金融機(jī)構(gòu)在與縣政府接洽前，最好在公開(kāi)系統(tǒng)查閱政府的財(cái)政數(shù)據(jù)，在交流時(shí)體現(xiàn)出對(duì)政府的關(guān)注，便于一開(kāi)始就建立良好的溝通。
除了政府網(wǎng)站公布的月度、季度、年度財(cái)政數(shù)據(jù)，以下來(lái)源的信息也可供參考：
-
《地方政府債務(wù)余額及綜合財(cái)力統(tǒng)計(jì)表》
-
地方政府性債務(wù)管理系統(tǒng)（區(qū)劃分類(lèi)三項(xiàng)債務(wù)余額）
-
關(guān)于****年財(cái)政預(yù)算執(zhí)行情況和****年財(cái)政預(yù)算的報(bào)告
-
****年度財(cái)政預(yù)算和其他財(cái)政收支的審計(jì)工作報(bào)告
-
****年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)
-
****年政府工作報(bào)告
如果當(dāng)?shù)厝谫Y平臺(tái)發(fā)過(guò)債，一般網(wǎng)上關(guān)于該地財(cái)政分析的數(shù)據(jù)就比較多。你可以留意一下。
當(dāng)然你若營(yíng)銷(xiāo)能力強(qiáng)，能拿到更詳細(xì)的報(bào)表更好。詳細(xì)到什么程度？最好是詳細(xì)到每一個(gè)項(xiàng)目支出的。
對(duì)于縣政府來(lái)說(shuō)，規(guī)范透明地公布財(cái)務(wù)信息，不僅是上級(jí)政府的要求，也能獲得金融機(jī)構(gòu)的贊賞和信任。所以，選擇你信任的金融機(jī)構(gòu)和你信任的人，更多地提供信息，有利于更快獲得融資。
取得數(shù)據(jù)后，可以根據(jù)：
-
GDP絕對(duì)額
-
人均GDP
-
財(cái)政收入總額
-
財(cái)政收入增長(zhǎng)率
等數(shù)據(jù)，給縣政府排名，選排名靠前的縣政府。
其次，計(jì)算下列指標(biāo)。后邊的是警戒線，超過(guò)警戒線的縣政府，最好不要跟它玩。
（其中，可支配財(cái)力=本級(jí)地方財(cái)政收入+上級(jí)的返還收入和補(bǔ)助收入-上解上級(jí)支出-對(duì)下級(jí)稅收返還和補(bǔ)助下級(jí)支出）。
首先，你要相信政府。
其次，你得好好調(diào)查，拿到詳細(xì)的數(shù)據(jù)，結(jié)合區(qū)域經(jīng)濟(jì)情況進(jìn)行分析。
一般每個(gè)縣都有一兩家跟政府合作較多的建筑企業(yè)，了解一下這些企業(yè)的墊資情況，墊資周期、墊資質(zhì)量、銀行貸款情況、資金鏈狀況。
另外，了解當(dāng)?shù)蒯t(yī)院學(xué)校有無(wú)替政府融資的情況，融資金額占當(dāng)?shù)匾话阖?cái)政支出的占比等等。我曾見(jiàn)過(guò)一個(gè)縣醫(yī)院，替政府融資的數(shù)額占到了縣政府一般財(cái)政支出的20%，令人悚然。
多調(diào)查，了解當(dāng)?shù)氐臓I(yíng)商環(huán)境。
查詢(xún)司法信息系統(tǒng)，看有沒(méi)有涉及當(dāng)?shù)卣`約糾紛的訟訴。
再看當(dāng)?shù)卣呢?cái)政，是否已經(jīng)按中央政府的要求，編制規(guī)范的資產(chǎn)負(fù)債表和現(xiàn)金流量表、中長(zhǎng)期財(cái)政規(guī)劃。如果有，說(shuō)明理念比較先進(jìn)。
還可以通過(guò)訪談，了解當(dāng)?shù)卣藛T對(duì)PPP的認(rèn)識(shí)，特別是對(duì)PPP契約精神的認(rèn)識(shí)。也可以多問(wèn)問(wèn)民間，問(wèn)問(wèn)跟縣政府打交道比較多的企業(yè)，了解上述信息。
存在醫(yī)院學(xué)校替政府融資、長(zhǎng)期拖欠建筑商墊款、以其他方式補(bǔ)貼建筑商、招商引資政策不透明、隨意性大等情況的縣政府，規(guī)范性較差一些。
還有一些辦法，比如，問(wèn)問(wèn)當(dāng)?shù)乩细刹?，嘿嘿，故事很多?
-
知識(shí)儲(chǔ)備和經(jīng)驗(yàn)欠缺，不知道該怎么做；
-
財(cái)力較弱，付費(fèi)和補(bǔ)貼能力有限；
-
招商引資渠道有限，吸引不到社會(huì)資本。
作為縣政府來(lái)說(shuō)，應(yīng)該組織專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍、加強(qiáng)學(xué)習(xí)，包括網(wǎng)上的自我學(xué)習(xí)以及參加培訓(xùn)班、實(shí)地考察等；作為金融機(jī)構(gòu)來(lái)說(shuō)，可以運(yùn)用自己全系統(tǒng)的咨詢(xún)顧問(wèn)能力以及客戶(hù)資源，為縣政府當(dāng)好參謀、牽線搭橋。
一般來(lái)說(shuō)，縣政府對(duì)PPP的認(rèn)識(shí)沒(méi)有上級(jí)政府深入，所以，金融機(jī)構(gòu)要學(xué)好PPP政策和知識(shí)，給縣政府提供咨詢(xún)和顧問(wèn)，增加他們對(duì)你的依賴(lài)。
要把政策吃透?，F(xiàn)在政府都怕違規(guī)，你要把政策吃透，拿著上級(jí)政府的文件，告訴縣政府：怎么做合規(guī)，怎么不合規(guī)。
縣政府招商引資比較困難，你若能通過(guò)本銀行或其他關(guān)系，為縣政府吸引社會(huì)資本，無(wú)疑能夠增加你在政府的份量。
PPP是結(jié)合政府、社會(huì)資本以及金融機(jī)構(gòu)的一項(xiàng)事業(yè)，有的培訓(xùn)班，參與者來(lái)自金融、企業(yè)、政府，各個(gè)行業(yè)，人脈資源強(qiáng)大，每期培訓(xùn)都有學(xué)員達(dá)成合作意向。參加這種培訓(xùn)，有助于融智融資。
一是爭(zhēng)取上級(jí)政府的支持和優(yōu)惠政策?，F(xiàn)在中央對(duì)于農(nóng)村建設(shè)的資金扶持力度很大，包括農(nóng)田基本建設(shè)、移民搬遷、水利環(huán)保、海綿城市、特色小鎮(zhèn)、農(nóng)村公路、旅游開(kāi)發(fā)等等，各個(gè)部委都有一些專(zhuān)項(xiàng)資金，縣政府要加強(qiáng)對(duì)這些政策的學(xué)習(xí)了解，積極配合，爭(zhēng)取資金，所謂“從政策里看到錢(qián)”。
二是根據(jù)自己的資源稟賦、戰(zhàn)略地位、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，選擇合適的PPP領(lǐng)域和項(xiàng)目以及操作模式，找到突破口，吸引社會(huì)資本，增加資金投入。
三是可以將一些運(yùn)營(yíng)和收入穩(wěn)定的公共項(xiàng)目通過(guò)TOT、ROT改造，轉(zhuǎn)讓給社會(huì)資本運(yùn)營(yíng)，政府獲得轉(zhuǎn)讓收入以便投資其他新建PPP項(xiàng)目。金融機(jī)構(gòu)也可以幫助縣政府設(shè)計(jì)資產(chǎn)證券化的方案以獲得即期現(xiàn)金流入。這些做法都是中央政府鼓勵(lì)的。
對(duì)于縣政府財(cái)力的增長(zhǎng)前景應(yīng)該結(jié)合宏觀經(jīng)濟(jì)、政策走向、行業(yè)發(fā)展、區(qū)位經(jīng)濟(jì)以及本縣的具體情況，綜合分析。要分析當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和財(cái)政收支結(jié)構(gòu)。財(cái)政過(guò)于依賴(lài)賣(mài)地、當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)對(duì)某個(gè)行業(yè)過(guò)于依賴(lài)，而這個(gè)行業(yè)又是一個(gè)周期性行業(yè)的，應(yīng)該謹(jǐn)慎。
還有一些經(jīng)驗(yàn)性指標(biāo)。
縣域的垃圾處理、污水處理項(xiàng)目做得已經(jīng)比較多了。國(guó)內(nèi)有不少專(zhuān)業(yè)的機(jī)構(gòu)，國(guó)企民企都有，項(xiàng)目技術(shù)和運(yùn)作比較成熟。此類(lèi)項(xiàng)目的優(yōu)勢(shì)是，項(xiàng)目的業(yè)務(wù)處理量比較穩(wěn)定，收入比較容易測(cè)算；缺點(diǎn)是，PPP協(xié)議的內(nèi)容條款比較復(fù)雜，而且，縣域內(nèi)一般只有一個(gè)同類(lèi)項(xiàng)目，縣政府沒(méi)有經(jīng)驗(yàn)，不知道跟社會(huì)資本怎么談、怎么簽協(xié)議。這個(gè)時(shí)候正可發(fā)揮金融機(jī)構(gòu)的參謀顧問(wèn)能力，是你的機(jī)會(huì)。
這個(gè)要從政府和市場(chǎng)兩個(gè)因素去考慮。市場(chǎng)方面，要考慮縣域經(jīng)濟(jì)狀況、人口遷徙情況、房地產(chǎn)市場(chǎng)、房地產(chǎn)去庫(kù)存情況；政府方面，要考慮縣政府的財(cái)力和信用等情況確定。要選擇合適的付費(fèi)模式和合作模式、注意承建商高額墊資的風(fēng)險(xiǎn)。優(yōu)先選擇由實(shí)力很強(qiáng)的綜合開(kāi)發(fā)企業(yè)充當(dāng)社會(huì)資本的項(xiàng)目，并引入社會(huì)資本方的信用為項(xiàng)目增信。
有錢(qián)怎么都好辦。但也有一個(gè)選擇次序的問(wèn)題。如果特別有錢(qián)，優(yōu)選模式簡(jiǎn)單、項(xiàng)目技術(shù)專(zhuān)業(yè)性不強(qiáng)、且期限較短、已列入財(cái)政預(yù)算的項(xiàng)目。
按照中央的要求，財(cái)政支持PPP項(xiàng)目的情況應(yīng)該是公開(kāi)透明的，但在縣政府層級(jí)做得還不夠好。你可以研究預(yù)算編制的程序，以人大通過(guò)的預(yù)算報(bào)告為終點(diǎn)，一步一步回溯預(yù)算編制的過(guò)程，看在哪個(gè)環(huán)節(jié)能拿到明細(xì)單。如有部門(mén)能出具“人大通過(guò)的預(yù)算報(bào)告某項(xiàng)下XX金額的預(yù)算中包含某某項(xiàng)目XX元”，也是一個(gè)辦法。
還有一個(gè)辦法，就是查詢(xún)財(cái)政部的PPP項(xiàng)目信息平臺(tái)，如果項(xiàng)目已經(jīng)進(jìn)入了執(zhí)行庫(kù)，也可以當(dāng)作預(yù)算有保證的一個(gè)佐證。
一般來(lái)說(shuō)，縣域的PPP項(xiàng)目在當(dāng)?shù)囟妓闶潜容^大的項(xiàng)目，人大常委會(huì)或人大全會(huì)就本項(xiàng)目出付費(fèi)出一個(gè)決議是有可能的。但是要注意，政府可以對(duì)項(xiàng)目公司出具文書(shū)，不能向金融機(jī)構(gòu)出具；可以就項(xiàng)目付費(fèi)做出承諾，不能就還本付息做出承諾，否則就是違規(guī)的。
來(lái)源：PPP項(xiàng)目爭(zhēng)端解決