本文由建領綜合整理自：住建部官網(wǎng)、筑龍電子招標、上海工地、中國招標投標協(xié)會、建筑經(jīng)濟與管理。
眾所周知，我國的招投標管理是典型的多頭管理。
我國的招標代理機構(gòu)資格認定最早始于上世紀九十年代，當時主管技術改造項目的國家經(jīng)貿(mào)委向承擔技術改造項目的設備招標代理機構(gòu)頒發(fā)了“技術改造項目設備招標代理機構(gòu)證書”。由于國家經(jīng)貿(mào)委的撤銷，這項資質(zhì)從2004年就不再頒發(fā)。隨著2000年招標投標法的頒布，建設部門根據(jù)招標投標法第十四條，開始頒發(fā)工程招標資格證書。隨后，商務部、工信部和國家發(fā)改委也根據(jù)中央機構(gòu)編制委員會辦公室《關于國務院有關部門實施招標投標活動行政監(jiān)督的職責分工的意見》，開始頒發(fā)機電產(chǎn)品國際招標、通信工程招標和中央投資項目招標代理機構(gòu)資格證書。財政部也于2006開始對政府采購代理機構(gòu)資格進行認定，并頒發(fā)政府采購代理機構(gòu)資格證書。
根據(jù)《國務院關于取消一批行政許可事項的決定》（國發(fā)〔2017〕46號）和《全國人民代表大會常務委員會關于修改<中華人民共和國招標投標法>、<中華人民共和國計量法>的決定》（中華人民共和國主席令第八十六號），發(fā)改發(fā)已于2017年底取消了“中央投資項目招標代理機構(gòu)資格認定”。剛剛，住建部在官網(wǎng)發(fā)布一則消息，廢止《工程建設項目招標代理機構(gòu)資格認定辦法》。
原文：
住房城鄉(xiāng)建設部關于廢止《工程建設項目招標代理機構(gòu)資格認定辦法》的決定
《住房城鄉(xiāng)建設部關于廢止<工程建設項目招標代理機構(gòu)資格認定辦法>的決定》已經(jīng)2018年2月12日第37次部常務會議審議通過，現(xiàn)予發(fā)布，自發(fā)布之日起施行。
住房城鄉(xiāng)建設部部長 王蒙徽
2018年3月8日
全面取消招標代理資格符合市場經(jīng)濟基本規(guī)律，在市場經(jīng)濟條件下，招標代理服務應當遵循市場規(guī)律，需要開放競爭。
取消之后，政府怎么監(jiān)管，怎么規(guī)范招標代理行為呢？可以從三個方面分析。
一、取消后 市場會亂嗎
招標代理機構(gòu)是提供招標業(yè)務咨詢和代理服務的中介機構(gòu)，不對招標項目承擔主體責任。招標人自主選擇招標代理機構(gòu)屬于市場行為，招標代理機構(gòu)通過市場競爭、行業(yè)自律作用來規(guī)范代理行為。
取消招標代理機構(gòu)資格認定后，會有更多的機構(gòu)進入招標代理市場，招標代理的競爭會更加激烈。但是，作為招標人，其選擇招標代理的范圍會更寬。應該相信招標人的選擇能力，會從良莠不齊的機構(gòu)中選擇出適當?shù)臋C構(gòu)作為自己的代理機構(gòu)，這是市場的競爭選擇。
相信市場的自我調(diào)節(jié)作用。在市場經(jīng)濟環(huán)境下，通過充分的競爭，那些代理收費高、專業(yè)能力弱、服務水平差的招標代理機構(gòu)會逐步退出市場。那些代理收費合理、專業(yè)能力強、服務水平優(yōu)的招標代理機構(gòu)會繼續(xù)逐步發(fā)展壯大。
通過行業(yè)自律作用，引導市場良性發(fā)展。中國招標投標協(xié)會已發(fā)布了《招標采購代理服務規(guī)范》，即將發(fā)布《非招標方式采購代理規(guī)范》，這些規(guī)范將引導招標代理企業(yè)轉(zhuǎn)型升級和持續(xù)健康發(fā)展，使招標代理企業(yè)的招標代理服務更加專業(yè)化、精細化、系統(tǒng)化、規(guī)范化和標準化。
二、政府應轉(zhuǎn)變監(jiān)管方式
取消招標代理機構(gòu)資格認定后，招標代理機構(gòu)不再需要取得資質(zhì)證書即可承辦招標代理業(yè)務，監(jiān)管部門無法通過發(fā)放資質(zhì)證書對不符合條件的代理機構(gòu)進行限制。
有些代理機構(gòu)通過與招標人的“勾兌”，幫助招標人達到違法目的而取得招標項目代理委托；有些能力很差的招標代理機構(gòu)會通過不法手段獲取招標業(yè)務。
為此，行政部門應創(chuàng)新監(jiān)管模式，在招標業(yè)務進行的過程中對招標代理機構(gòu)代理行為進行主動的監(jiān)督。同時，通過暢通投標人投訴舉報渠道，使行政監(jiān)督部門可以更迅速的得到招標代理機構(gòu)的違法信息，及時予以查處。
三、招標師職業(yè)水平考試制度是規(guī)范招標代理行為的手段
從2009年開始由中國招標投標協(xié)會組織開展的招標師職業(yè)水平考試和證書發(fā)放，已經(jīng)連續(xù)開展了七年，持證人員已5萬余人，是我國招標領域一支專業(yè)隊伍。這些招標師職業(yè)水平證書的持有者對于規(guī)范招標代理工作發(fā)揮了重要作用。
取消招標代理機構(gòu)資格認定后，政府對招標代理的管理可以從管機構(gòu)變?yōu)楣軝C構(gòu)中的人。通過對從事招標代理工作人員的管理，可以更好的規(guī)范招標代理行為。建議政府應該盡早重新啟動從2016年就停止的招標師職業(yè)水平考試，讓招標師職業(yè)水平證書的認定成為招標人選擇招標代理機構(gòu)的重要依據(jù)和參考指標。
住建部正式廢止《招標代理機構(gòu)資格認定辦法》，今后招標代理該如何操作?
來源：住房和城鄉(xiāng)建設部網(wǎng)站
自2017年12月28日起，各級住房城鄉(xiāng)建設部門停止了招標代理機構(gòu)資格審批。近日住建部發(fā)文，正式廢止《工程建設項目招標代理機構(gòu)資格認定辦法》。
今后，招標代理工作該如何進行呢？
招標代理機構(gòu)是提供招標業(yè)務咨詢和代理服務的中介機構(gòu)，招標人可自主選擇招標代理機構(gòu)。今后主要通過市場競爭、信用約束、行業(yè)自律來規(guī)范招標代理行為。
住建部辦公廳在《關于取消工程建設項目招標代理機構(gòu)資格認定加強事中事后監(jiān)管的通知》（建辦市[2017]77號）中，對此予以明確：
1、向省級“一體化平臺”報送人員、業(yè)績等基本信息，并對外公開
按照自愿原則，招標代理機構(gòu)需報送信息內(nèi)容包括：營業(yè)執(zhí)照相關信息、注冊執(zhí)業(yè)人員、具有工程建設類職稱的專職人員、近3年代表性業(yè)績、聯(lián)系方式。
上述信息統(tǒng)一在全國建筑市場監(jiān)管公共服務平臺對外公開，供招標人根據(jù)工程項目實際情況選擇參考。
2、對工程招投標強化監(jiān)管
推進電子招投標，加強招標代理機構(gòu)行為監(jiān)管，嚴格依法查處招標代理機構(gòu)違法違規(guī)行為，及時歸集相關處罰信息并向社會公開，切實維護建筑市場秩序。
3、強化信用約束，發(fā)布行業(yè)自律公約
強化信用信息應用，加快建立失信聯(lián)合懲戒機制，強化信用對招標代理機構(gòu)的約束作用，構(gòu)建“一處失信、處處受制”的市場環(huán)境。
支持行業(yè)協(xié)會研究制定從業(yè)機構(gòu)和從業(yè)人員行為規(guī)范，發(fā)布行業(yè)自律公約，加強對招標代理機構(gòu)和從業(yè)人員行為的約束和管理。
4、加大投訴舉報查處力度
招標代理機構(gòu)的哪些行為會被認定為有“串標”嫌疑？綜合各地方住建部門出臺的文件，一般有如下情形：
1）編制的招標公告、招標文件、資格審查文件專門為某個特定投標人設置明顯傾向性條款；
2）在開標前開啟投標文件并將有關信息泄露給其他投標人；
3）在規(guī)定提交投標文件截止時間后，協(xié)助投標人撤換或修改投標文件（包括修改電子投標文件相關數(shù)據(jù)）；
4）向投標利害關系人泄露資格審查委員會或評標委員會成員名單、資格審查或評標情況等應當保密的事項；
5）招標人（招標代理機構(gòu)）明示或者暗示投標人壓低或者抬高投標報價；
6）組織或協(xié)助投標人違規(guī)投標；
7）發(fā)現(xiàn)有由同一人或存在利益關系的幾個利害關系人攜帶兩個以上（含兩個）投標人的企業(yè)資料參與資格審查、領取招標資料，或代表兩個以上（含兩個）投標人參加招標答疑會、繳納或退還投標保證金、開標等情形而不制止，反而同意其繼續(xù)參加投標的；
8）招投標過程中發(fā)現(xiàn)投標人辦理投標事項（報名、購買資格審查文件或招標文件等）的相關人員不能提供其是投標企業(yè)正式在職人員的有效證明（如：授權(quán)委托書）而不制止的；
9）在資格審查或開標時發(fā)現(xiàn)不同投標人的投標資料（包括電子資料）相互混裝等情形而不制止，反而同意其通過資格審查或繼續(xù)參加評標的；
10）招標代理機構(gòu)在同一房屋建筑和市政工程招標投標活動中，既為招標人提供招標代理服務又為參加該項目投標人提供投標咨詢的；
11）與投標人之間另行約定給予未中標的其他投標人費用補償?shù)模?/span>
12）在評標時，對評標委員會進行傾向性引導或干擾正常評標秩序的；
13）指使、暗示或強迫要求評標委員會推薦的中標候選人放棄中標的。
在招投標活動中，如果招標代理機構(gòu)存在以上行為，會被認定為存在“串標”嫌疑。情節(jié)嚴重的，住建部門會按照《工程建設項目招標投標活動投訴處理辦法》，依法暫停直至取消招標代理資格。
文件原文：
文件一
住房城鄉(xiāng)建設部關于廢止《工程建設項目招標代理機構(gòu)資格認定辦法》的決定
中華人民共和國住房和城鄉(xiāng)建設部令第38號
《住房城鄉(xiāng)建設部關于廢止<工程建設項目招標代理機構(gòu)資格認定辦法>的決定》已經(jīng)2018年2月12日第37次部常務會議審議通過，現(xiàn)予發(fā)布，自發(fā)布之日起施行。
住房城鄉(xiāng)建設部部長 王蒙徽
2018年3月8日
住房城鄉(xiāng)建設部關于廢止《工程建設項目招標代理機構(gòu)資格認定辦法》的決定
住房城鄉(xiāng)建設部決定廢止《工程建設項目招標代理機構(gòu)資格認定辦法》（建設部令第154號）?，F(xiàn)予發(fā)布，自發(fā)布之日起施行。
文件二
住房城鄉(xiāng)建設部辦公廳關于取消工程建設項目招標代理機構(gòu)資格認定加強事中事后監(jiān)管的通知
建辦市[2017]77號
各省、自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設廳，直轄市建委，新疆生產(chǎn)建設兵團建設局：
為貫徹落實《全國人民代表大會常務委員會關于修改<中華人民共和國招標投標法>、<中華人民共和國計量法>的決定》，深入推進工程建設領域“放管服”改革，加強工程建設項目招標代理機構(gòu)（以下簡稱招標代理機構(gòu)）事中事后監(jiān)管，規(guī)范工程招標代理行為，維護建筑市場秩序，現(xiàn)將有關事項通知如下：
一、停止招標代理機構(gòu)資格申請受理和審批。自2017年12月28日起，各級住房城鄉(xiāng)建設部門不再受理招標代理機構(gòu)資格認定申請，停止招標代理機構(gòu)資格審批。
二、建立信息報送和公開制度。招標代理機構(gòu)可按照自愿原則向工商注冊所在地省級建筑市場監(jiān)管一體化工作平臺報送基本信息。信息內(nèi)容包括：營業(yè)執(zhí)照相關信息、注冊執(zhí)業(yè)人員、具有工程建設類職稱的專職人員、近3年代表性業(yè)績、聯(lián)系方式。上述信息統(tǒng)一在我部全國建筑市場監(jiān)管公共服務平臺（以下簡稱公共服務平臺）對外公開，供招標人根據(jù)工程項目實際情況選擇參考。
招標代理機構(gòu)對報送信息的真實性和準確性負責，并及時核實其在公共服務平臺的信息內(nèi)容。信息內(nèi)容發(fā)生變化的，應當及時更新。任何單位和個人如發(fā)現(xiàn)招標代理機構(gòu)報送虛假信息，可向招標代理機構(gòu)工商注冊所在地省級住房城鄉(xiāng)建設主管部門舉報。工商注冊所在地省級住房城鄉(xiāng)建設主管部門應當及時組織核實，對涉及非本省市工程業(yè)績的，可商請工程所在地省級住房城鄉(xiāng)建設主管部門協(xié)助核查，工程所在地省級住房城鄉(xiāng)建設主管部門應當給予配合。對存在報送虛假信息行為的招標代理機構(gòu)，工商注冊所在地省級住房城鄉(xiāng)建設主管部門應當將其弄虛作假行為信息推送至公共服務平臺對外公布。
三、規(guī)范工程招標代理行為。招標代理機構(gòu)應當與招標人簽訂工程招標代理書面委托合同，并在合同約定的范圍內(nèi)依法開展工程招標代理活動。招標代理機構(gòu)及其從業(yè)人員應當嚴格按照招標投標法、招標投標法實施條例等相關法律法規(guī)開展工程招標代理活動，并對工程招標代理業(yè)務承擔相應責任。
四、強化工程招投標活動監(jiān)管。各級住房城鄉(xiāng)建設主管部門要加大房屋建筑和市政基礎設施招標投標活動監(jiān)管力度，推進電子招投標，加強招標代理機構(gòu)行為監(jiān)管，嚴格依法查處招標代理機構(gòu)違法違規(guī)行為，及時歸集相關處罰信息并向社會公開，切實維護建筑市場秩序。
五、加強信用體系建設。加快推進省級建筑市場監(jiān)管一體化工作平臺建設，規(guī)范招標代理機構(gòu)信用信息采集、報送機制，加大信息公開力度，強化信用信息應用，推進部門之間信用信息共享共用。加快建立失信聯(lián)合懲戒機制，強化信用對招標代理機構(gòu)的約束作用，構(gòu)建“一處失信、處處受制”的市場環(huán)境。
六、加大投訴舉報查處力度。各級住房城鄉(xiāng)建設主管部門要建立健全公平、高效的投訴舉報處理機制，嚴格按照《工程建設項目招標投標活動投訴處理辦法》，及時受理并依法處理房屋建筑和市政基礎設施領域的招投標投訴舉報，保護招標投標活動當事人的合法權(quán)益，維護招標投標活動的正常市場秩序。
七、推進行業(yè)自律。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會對促進工程建設項目招標代理行業(yè)規(guī)范發(fā)展的重要作用。支持行業(yè)協(xié)會研究制定從業(yè)機構(gòu)和從業(yè)人員行為規(guī)范，發(fā)布行業(yè)自律公約，加強對招標代理機構(gòu)和從業(yè)人員行為的約束和管理。鼓勵行業(yè)協(xié)會開展招標代理機構(gòu)資信評價和從業(yè)人員培訓工作，提升招標代理服務能力。
各級住房城鄉(xiāng)建設主管部門要高度重視招標代理機構(gòu)資格認定取消后的事中事后監(jiān)管工作，完善工作機制，創(chuàng)新監(jiān)管手段，加強工程建設項目招標投標活動監(jiān)管，依法嚴肅查處違法違規(guī)行為，促進招投標活動有序開展。
住房城鄉(xiāng)建設部辦公廳
2017年12月28日