各市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、行政審批局：
建設(shè)單位是工程質(zhì)量第一責(zé)任人，依法對工程質(zhì)量承擔(dān)全面責(zé)任。為貫徹落實《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于完善質(zhì)量保障體系提升建筑工程品質(zhì)指導(dǎo)意見的通知》（國辦函〔2019〕92號），住房城鄉(xiāng)建設(shè)部印發(fā)《關(guān)于落實建設(shè)單位工程質(zhì)量首要責(zé)任的通知》（建質(zhì)規(guī)〔2020〕9號），明確提出建設(shè)單位工程質(zhì)量首要責(zé)任內(nèi)涵，依法界定了建設(shè)單位應(yīng)履行的質(zhì)量責(zé)任。為進一步壓緊壓實建設(shè)單位工程質(zhì)量首要責(zé)任和竣工驗收主體責(zé)任，全力推進建筑工程品質(zhì)提升，結(jié)合我省實際，制定如下實施辦法。
一、嚴(yán)格履行法定程序，嚴(yán)查違法發(fā)包。依法依規(guī)健全完善建筑工程項目審批改革綠色通道，強化對容缺受理、告知承諾制辦理事項的事中事后監(jiān)管。加大對未取得施工許可開工建設(shè)、邊勘察邊設(shè)計邊施工、低于成本價格競標(biāo)、肢解發(fā)包工程、違規(guī)指定分包單位、直接發(fā)包預(yù)拌混凝土等專業(yè)分包工程、違規(guī)指定建筑材料設(shè)備生產(chǎn)廠或供應(yīng)商等違法違規(guī)行為的查處懲治力度。
二、保障合理施工工期，提倡優(yōu)質(zhì)優(yōu)價。對明顯低于定額工期或壓縮合同約定工期的，嚴(yán)查保證工程質(zhì)量、安全、周邊環(huán)境的技術(shù)措施、實施方案和費用調(diào)整方案。對因極端惡劣天氣等不可抗力以及重污染天氣、重大活動保障等原因停工的，應(yīng)給予合理的工期補償。在保證定額相對穩(wěn)定的前提下，結(jié)合新標(biāo)準(zhǔn)、新工藝、新材料、新要求，及時調(diào)整增補相關(guān)定額。支持倡導(dǎo)質(zhì)價相符的優(yōu)質(zhì)優(yōu)價理念，推動“拼價格”向“拼質(zhì)量”轉(zhuǎn)變，引導(dǎo)建立以建設(shè)單位為主導(dǎo)的工程質(zhì)量創(chuàng)優(yōu)模式。
三、全面從嚴(yán)審查把關(guān)，落實終身責(zé)任。嚴(yán)格招投標(biāo)監(jiān)管，從嚴(yán)審查住宅工程質(zhì)量常見問題專項治理所需費用列入招投標(biāo)文件和工程概預(yù)算情況。嚴(yán)格設(shè)計審查管理，重點檢查住宅工程質(zhì)量常見問題防治專篇落實情況，涉及工程結(jié)構(gòu)質(zhì)量安全、建筑節(jié)能和影響主要使用功能等重大設(shè)計變更重審情況，嚴(yán)查以“設(shè)計優(yōu)化”等名義違反工程建設(shè)強制性標(biāo)準(zhǔn)擅自變更圖紙行為。嚴(yán)格質(zhì)量終身責(zé)任制，重點檢查建設(shè)單位《法定代表人授權(quán)書》《質(zhì)量終身責(zé)任承諾書》和竣工后永久性標(biāo)牌制度落實情況。鼓勵試行按套出具質(zhì)量合格證明文件。
四、落實屬地監(jiān)管責(zé)任，強化指導(dǎo)監(jiān)督。督促建設(shè)單位落實質(zhì)量管理體系，檢查項目專職人員配備和質(zhì)量首要責(zé)任行為落實情況。加大對建設(shè)單位委托檢測項目和數(shù)量的抽查力度，非建設(shè)單位委托的檢測機構(gòu)出具的檢測報告不得作為工程質(zhì)量驗收依據(jù)，嚴(yán)查變相要求施工單位承擔(dān)應(yīng)當(dāng)由建設(shè)單位承擔(dān)的檢測費用，對明示或者暗示檢測機構(gòu)出具虛假檢測報告，篡改或者偽造檢測報告的從重處罰。加大對依法不委托監(jiān)理項目的監(jiān)管，從嚴(yán)壓實建設(shè)單位質(zhì)量責(zé)任。督促建設(shè)單位嚴(yán)格整改檢查中發(fā)現(xiàn)的質(zhì)量問題，整改報告經(jīng)建設(shè)單位項目負(fù)責(zé)人簽字確認(rèn)并加蓋單位公章后報工程所在地住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門并接受抽查復(fù)核。鼓勵工程質(zhì)量監(jiān)督力量薄弱的地區(qū)，采取政府購買服務(wù)方式，委托具備條件的社會力量參與工程質(zhì)量監(jiān)督輔助檢查和抽測。
五、加強質(zhì)量信息公開，落實兩書制度。全面推行以建設(shè)單位為主導(dǎo)的住宅工程質(zhì)量信息公示制度，分階段公示法定手續(xù)、建筑材料、專項驗收、竣工驗收、質(zhì)量終身制承接機制、工程質(zhì)量潛在缺陷保險投保情況等信息。重點檢查預(yù)售現(xiàn)場樣板房與竣工交付的商品住房質(zhì)量、設(shè)備及裝修一致性情況說明和實際交付落實情況。工程建設(shè)中發(fā)生涉及主體結(jié)構(gòu)安全、主要使用功能的質(zhì)量問題和隱患，應(yīng)督促建設(shè)單位處置整改、及時向社會公布處置進展情況和處置結(jié)果。暢通工程質(zhì)量投訴舉報渠道，指導(dǎo)督促建設(shè)單位認(rèn)真履行交付后的質(zhì)量保修責(zé)任。加大對商品住宅《質(zhì)量保證書》和《使用說明書》落實情況的抽查力度。
六、推行施工過程結(jié)算，加強風(fēng)險管控。加強工程造價管理和計價依據(jù)服務(wù)，強化建筑工程材料價格風(fēng)險管控，指導(dǎo)完善施工過程結(jié)算規(guī)則，規(guī)范施工過程結(jié)算行為。防范化解房地產(chǎn)領(lǐng)域風(fēng)險，加大對房地產(chǎn)開發(fā)項目預(yù)售資金監(jiān)管，確保全額用于項目建設(shè)。嚴(yán)肅查處政府投資項目施工單位墊資建設(shè)違法違規(guī)行為。
七、強化質(zhì)量分戶驗收，嚴(yán)格驗收備案。落實住宅工程分戶驗收制度，增加對主體結(jié)構(gòu)竣工驗收階段分戶驗收的監(jiān)督管理，嚴(yán)查未組織分戶驗收或分戶驗收不合格組織竣工驗收行為。嚴(yán)格履行單位工程質(zhì)量竣工驗收的監(jiān)督管理責(zé)任，重點對建設(shè)單位竣工驗收的組織形式、程序等是否符合有關(guān)規(guī)定進行監(jiān)督。對建設(shè)單位負(fù)責(zé)組織二次精裝修的工程，督促建設(shè)單位組織裝飾裝修單位參加竣工驗收。按規(guī)定受理聯(lián)合驗收申請，依職責(zé)做好聯(lián)合驗收有關(guān)工作。在竣工驗收備案時，嚴(yán)格審查對未購買工程質(zhì)量潛在缺陷保險住宅的保修責(zé)任承接說明。
八、加強預(yù)售房屋監(jiān)管，嚴(yán)格處理處罰。加強預(yù)售房屋工程質(zhì)量監(jiān)督檢查，對任意壓縮合理工期、違反工程建設(shè)強制性標(biāo)準(zhǔn)降低工程質(zhì)量的、施工圖設(shè)計文件未經(jīng)審查或者審查不合格擅自施工的、使用不合格建筑材料、建筑構(gòu)配件和設(shè)備的，責(zé)令改正并處罰；對未取得施工許可證擅自施工的，責(zé)令停止施工、限期改正并處罰。
九、強化企業(yè)信用管理，強化責(zé)任追究。加快推進建設(shè)單位信用體系建設(shè)，加強對建設(shè)單位及其法定代表人、項目負(fù)責(zé)人質(zhì)量信用信息歸集，及時向社會公開相關(guān)行政許可、行政處罰、質(zhì)量投訴處理和抽查檢查中涉及主體結(jié)構(gòu)安全、主要使用功能等的質(zhì)量問題及其整改情況等信息，記入企業(yè)和個人信用檔案。對實行告知承諾制的審批事項，發(fā)現(xiàn)建設(shè)單位承諾內(nèi)容與實際不符的，依法從嚴(yán)從重處理，追究其法定代表人和項目負(fù)責(zé)人的責(zé)任；涉嫌犯罪的，移送監(jiān)察或司法機關(guān)依法追究刑事責(zé)任。對于政府投資項目，除依法追究相關(guān)責(zé)任人責(zé)任外，還要依據(jù)相關(guān)規(guī)定追究政府部門有關(guān)負(fù)責(zé)人的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。
山東省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳
2021年11月22日
來源：山東省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳