國家“十四五”規(guī)劃第五篇《加快數(shù)字化發(fā)展，建設(shè)數(shù)字中國》中強調(diào)“提高數(shù)字政府建設(shè)水平”，“將數(shù)字技術(shù)廣泛應(yīng)用于政府管理服務(wù)，推動政府治理流程再造和模式優(yōu)化，不斷提高決策科學(xué)性和服務(wù)效率?！薄笆奈濉币?guī)劃進(jìn)一步強化了黨的十九大關(guān)于建設(shè)網(wǎng)絡(luò)強國、數(shù)字中國和智慧社會的要求，黨的十九大強調(diào)要運用大數(shù)據(jù)提升國家治理現(xiàn)代化水平，推進(jìn)政府管理和社會治理模式的創(chuàng)新。為順應(yīng)時代發(fā)展趨勢，貫徹落實黨的重要指示，全國各地方政府正積極推進(jìn)數(shù)字化轉(zhuǎn)型。
一、數(shù)字化與數(shù)字化轉(zhuǎn)型
狹義的數(shù)字化在百度百科中是這樣解釋的：數(shù)字化，是指將許多復(fù)雜多變的信息轉(zhuǎn)變?yōu)榭梢远攘康臄?shù)字、數(shù)據(jù)，再以這些數(shù)字、數(shù)據(jù)建立起適當(dāng)?shù)臄?shù)字化模型，把它們轉(zhuǎn)變?yōu)橐幌盗卸M(jìn)制代碼，引入計算機內(nèi)部，進(jìn)行統(tǒng)一處理，這就是數(shù)字化的基本過程。
廣義的數(shù)字化，強調(diào)的是數(shù)字技術(shù)對商業(yè)、政務(wù)的重塑，通過數(shù)字化技術(shù)重塑組織關(guān)系和生產(chǎn)方式，賦能企業(yè)降本增效與商業(yè)模式創(chuàng)新、行政事業(yè)單位效能大幅提升。
數(shù)字化轉(zhuǎn)型是技術(shù)發(fā)展的必然趨勢，這種顛覆性可能無處不在。通過數(shù)字化實現(xiàn)多次轉(zhuǎn)型的典型行業(yè)如酒店業(yè)。互聯(lián)網(wǎng)出現(xiàn)之前，我們出差到某個地方，想找到一家合適的酒店，需要徒步沿街尋找。隨著電話簿的出現(xiàn)，引發(fā)酒店業(yè)產(chǎn)生了第一次顛覆性轉(zhuǎn)變，被電話簿收錄的酒店在競爭中占據(jù)了更多的優(yōu)勢。互聯(lián)網(wǎng)出現(xiàn)之后引發(fā)了酒店業(yè)第二次顛覆性轉(zhuǎn)變，那些有了自己網(wǎng)站的酒店，很容易被客人在網(wǎng)上搜索到并下單，尚未提供線上服務(wù)的酒店缺少了這種競爭優(yōu)勢。借助旅游網(wǎng)站來提供線上服務(wù)則是酒店業(yè)的第三次顛覆。通過手機APP隨時進(jìn)行掌上預(yù)定酒店則是酒店業(yè)的第四次顛覆。共享經(jīng)濟重新定義了整個酒店業(yè)，旅客可以繞過酒店直接租借他人的沙發(fā)、房間、公寓或住宅，使得酒店業(yè)發(fā)生了第五次顛覆性的轉(zhuǎn)變。
二、地方政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型的機遇
國際社會十分重視政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型，2015年，國際經(jīng)濟合作與發(fā)展組織（OECD）發(fā)出數(shù)字政府戰(zhàn)略的全球倡議。西方發(fā)達(dá)國家更是將政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型作為應(yīng)對未來全球競爭、提升綜合國力的重大戰(zhàn)略。美國是政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型的領(lǐng)頭羊，于20世紀(jì)90年代就率先提出構(gòu)建e-government（電子政府）的數(shù)字治理構(gòu)想。英國在2012年至2017年期間，先后頒布《政府?dāng)?shù)字化戰(zhàn)略》《政府?dāng)?shù)字包容戰(zhàn)略》《政府轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略（2017-2020）》，并啟動“數(shù)字政府即平臺”計劃（2015年）。
我國推進(jìn)數(shù)字化政府轉(zhuǎn)型起步較晚，呈現(xiàn)出后發(fā)優(yōu)勢。31個省(區(qū)、市)及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)平臺體系已全部建成，電子政務(wù)發(fā)展指數(shù)世界排名已經(jīng)從2012年的第78位迅速上升至2020年的第45位（聯(lián)合國經(jīng)濟和社會事務(wù)部《聯(lián)合國電子政務(wù)調(diào)查》2020年版）。
“十四五”時期是我國經(jīng)濟社會發(fā)展的重要歷史性窗口期，是全面完成小康社會建設(shè)戰(zhàn)略目標(biāo)，向全面實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化邁進(jìn)承上啟下的關(guān)鍵時期?！笆奈濉睂?shù)字化的發(fā)展作出了重點規(guī)劃，圍繞數(shù)字化發(fā)展目標(biāo)——加快數(shù)字化發(fā)展，建設(shè)數(shù)字中國，僅“數(shù)字化”一詞在規(guī)劃中就出現(xiàn)了25次。
“迎接數(shù)字時代，激活數(shù)據(jù)要素潛能，推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)強國建設(shè)，加快建設(shè)數(shù)字經(jīng)濟、數(shù)字社會、數(shù)字政府，以數(shù)字化轉(zhuǎn)型整體驅(qū)動生產(chǎn)方式、生活方式和治理方式變革?！睌?shù)字經(jīng)濟在國民經(jīng)濟中的地位越來越重要了，已經(jīng)成為推動我國經(jīng)濟可持續(xù)增長的核心力量，成為核心經(jīng)濟形態(tài)。我國數(shù)字經(jīng)濟增加值規(guī)模由2005年的2.6萬億元擴張到2020年的39.2萬億元，占GDP比重由14.2%提升至38.6%。同時，數(shù)字經(jīng)濟對GDP增長的貢獻(xiàn)率也在不斷提升，從2014年到2020年的七年間，我國數(shù)字經(jīng)濟對GDP增長始終保持在50%以上的貢獻(xiàn)率，2020年的貢獻(xiàn)率更是接近了七成，從量增走向質(zhì)升。
政府?dāng)?shù)字化在“十四五”規(guī)劃中也是獨立成篇，“將數(shù)字技術(shù)廣泛應(yīng)用于政府管理服務(wù)，推動政府治理流程再造和模式優(yōu)化，不斷提高決策科學(xué)性和服務(wù)效率”，進(jìn)一步表明國家對政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型的高度重視，推進(jìn)政府自身管理改革與經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型。
數(shù)字化轉(zhuǎn)型對政府的價值主要體現(xiàn)在以下三個方面：
1、促進(jìn)公共數(shù)據(jù)共享，優(yōu)化公共資源配置。實現(xiàn)公共數(shù)據(jù)共享，可以打破民眾與政務(wù)部門機構(gòu)間的信息不對稱格局。針對現(xiàn)有政務(wù)公開披露數(shù)據(jù)碎片化、區(qū)域割裂、透明度低、準(zhǔn)確性差等一系列問題，2016年1月，國家發(fā)改委就印發(fā)了《關(guān)于組織實施促進(jìn)大數(shù)據(jù)發(fā)展重大工程的通知》，提出重點支持大數(shù)據(jù)共享開放，建立完善公共數(shù)據(jù)開放制度和建立統(tǒng)一的公共數(shù)據(jù)共享開放平臺體系，探索構(gòu)建國家數(shù)據(jù)中心體系，從而優(yōu)化公共資源配置和提升公共服務(wù)水平，建立基礎(chǔ)數(shù)據(jù)統(tǒng)一平臺與推進(jìn)部門信息共享。
2、提高政務(wù)服務(wù)效能，營造高效政務(wù)環(huán)境。政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型，深化“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，提升全流程一體化在線服務(wù)平臺功能，可以推進(jìn)政府運行方式、業(yè)務(wù)流程和服務(wù)模式數(shù)字化智能化，營造規(guī)范高效的政務(wù)環(huán)境，提高辦事效率、服務(wù)質(zhì)量和群眾滿意度。
3、提高政府治理水平，推動各項任務(wù)落實。政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型是利用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能等現(xiàn)代信息技術(shù)，強化政務(wù)數(shù)據(jù)的整合、開放、共享，構(gòu)建人機協(xié)同的數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化集成應(yīng)用系統(tǒng)，以流程再造實現(xiàn)跨部門、跨系統(tǒng)、跨地域、跨層級高效協(xié)同，提高了政府的治理水平，有效防止了形式主義、官僚主義，有力推動了政府各項任務(wù)的落實。
三、地方政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型的挑戰(zhàn)
通過數(shù)字化轉(zhuǎn)型可以提升地方政府的治理水平，支撐經(jīng)濟發(fā)展、便利百姓生活。但地方政府在數(shù)字化轉(zhuǎn)型過程中也面臨著一系列的挑戰(zhàn)：
1、利益壁壘，互聯(lián)互通效率低下
部門本位主義所導(dǎo)致的條塊割裂、利益壁壘，影響到政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型的開展，門類林立的業(yè)務(wù)異構(gòu)系統(tǒng)僅在國家層面或者省域內(nèi)縱向?qū)＞W(wǎng)運行，導(dǎo)致數(shù)字資源的前端重復(fù)采集和下游低效率共享，技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)少、共享機制缺、數(shù)據(jù)兼容弱，使數(shù)據(jù)信息實時共享、信息系統(tǒng)互聯(lián)互通陷入“制度環(huán)節(jié)”的約束當(dāng)中。 部分地方仍存在系統(tǒng)對接技術(shù)層面和機制層面不同頻導(dǎo)致的多系統(tǒng)重復(fù)錄入、多端口多頭錄入等問題，沒能有效實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享業(yè)務(wù)協(xié)同。少數(shù)地方“自行設(shè)立”若干類應(yīng)用系統(tǒng)，且系統(tǒng)之間多有重復(fù)并設(shè)有“道閘”，客觀上制造出新的“信息孤島”。相關(guān)各部門、各行政層級因相對應(yīng)的行政資源、部門權(quán)力及影響力配置的失衡，從而造成部門信息隔離及邊界沖突。
2、缺乏統(tǒng)籌，流程梳理優(yōu)化滯后
很多地方政府缺少專門的管理機構(gòu)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，數(shù)字化轉(zhuǎn)型進(jìn)展緩慢，建設(shè)任務(wù)也簡單的外包給一些企業(yè)或?qū)＜?，?dǎo)致數(shù)字化轉(zhuǎn)型的建設(shè)碎片化。截至2020年6月，省級政府31個直屬機構(gòu)中僅13個機構(gòu)較好地完成了核心業(yè)務(wù)的流程梳理工作，多數(shù)機構(gòu)不同程度上存在業(yè)務(wù)流程梳理不夠全面，各部門自建系統(tǒng)，部門之間、系統(tǒng)之間的數(shù)據(jù)不能充分對接。流程優(yōu)化不及時，導(dǎo)致業(yè)務(wù)協(xié)同出現(xiàn)時間差、頻率差，屬地管理體制的強大慣性運行，對跨區(qū)域、跨層級、跨單位（部門）協(xié)同關(guān)系的系統(tǒng)性建構(gòu)勢必產(chǎn)生一定程度的反作用力。
3、關(guān)鍵資源，轉(zhuǎn)型人才相對缺乏
地方政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型的核心技術(shù)研發(fā)、大數(shù)據(jù)挖掘應(yīng)用等領(lǐng)域的人才，作為地方政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型過程中的關(guān)鍵資源，對于數(shù)字化轉(zhuǎn)型的推進(jìn)有著至關(guān)重要的影響。但地方政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型所需要的這些精技術(shù)、懂業(yè)務(wù)、懂運營的高質(zhì)量T型前沿人才大多集中在互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)和高新技術(shù)企業(yè)，地方政府部門中的相關(guān)人才儲備不足，自主創(chuàng)新研發(fā)能力較弱。巨大的人才缺口加上弱于互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)的吸引力，使得地方政府在數(shù)字化轉(zhuǎn)型過程中，面臨著“找不到、招不起、留不住”的人才困境。
4、法治保障，制度構(gòu)建步伐緩慢
推進(jìn)地方政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型需要改善相應(yīng)的法治保障環(huán)境，但現(xiàn)有的法律規(guī)章體系對地方政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型支撐力度是不夠的，制度構(gòu)建步伐相對緩慢，信用服務(wù)市場培育不夠，數(shù)字化監(jiān)管體系不健全。市場主體信用圖譜勾畫不完備、信用服務(wù)市場的培育不夠，數(shù)字化監(jiān)管體系不健全，信用數(shù)據(jù)、信用服務(wù)需求沒有得到有效激活，信用服務(wù)機構(gòu)發(fā)展的良好信用文化與信用生態(tài)環(huán)境尚未形成。從技術(shù)支撐的角度來說，大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈、人工智能等對政務(wù)改革的支撐仍存有很大的成長空間。地方政府需要建立健全的公共信用體系，提高公共信用信息建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)化水平，完善信用信息法律制度、應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)、評價標(biāo)準(zhǔn)，增強公共信用產(chǎn)品的滲透性。同時完善網(wǎng)絡(luò)安全管理和數(shù)據(jù)保護(hù)機制，加快推動數(shù)據(jù)領(lǐng)域立法，建立數(shù)據(jù)保護(hù)相關(guān)政策制度。
總之，在國家“十四五”規(guī)劃的引領(lǐng)下，各地方政府需要抓住機遇，克服挑戰(zhàn)，擁有更加開放的意識、更加包容的心態(tài)、更加科學(xué)的態(tài)度，持續(xù)增強網(wǎng)信能力。各地方政府需要加強數(shù)字政府戰(zhàn)略的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)籌規(guī)劃，充分利用先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)手段和社會各界的力量，加強頂層設(shè)計，積極促進(jìn)政務(wù)服務(wù)的業(yè)務(wù)重組與流程再造，逐步實現(xiàn)“一切業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)化，一切數(shù)據(jù)業(yè)務(wù)化”，不斷增強地方政府治理能力和數(shù)字競爭力，全面提升地方政府的公信力和執(zhí)行力。
來源：北大縱橫