一、城投公司參與鄉(xiāng)村振興的背景
自2017年黨的十九大報告中提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略以來，經(jīng)過4年的發(fā)展，各地區(qū)的鄉(xiāng)村振興業(yè)務(wù)穩(wěn)步推進(jìn)，也涌現(xiàn)出了一批優(yōu)秀的運(yùn)營典范。2021年中央一號文件的出臺，更是對未來的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提出了新的要求與新的指導(dǎo)，充分體現(xiàn)了國家對于鄉(xiāng)村振興的重視程度。
2021年之前，城投公司開展鄉(xiāng)村業(yè)務(wù)的重點(diǎn)為脫貧攻堅(jiān)，主要是對區(qū)域內(nèi)鄉(xiāng)村地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及人居環(huán)境改善。2021年中央一號文件中指出，目前我國脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)已經(jīng)取得全面勝利，脫貧攻堅(jiān)取得顯著成效。2021年2月25日“國家鄉(xiāng)村振興局”的正式掛牌也標(biāo)志著我國“三農(nóng)”工作進(jìn)入了全面開展鄉(xiāng)村振興、鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果的新階段。作為地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的排頭兵，城投公司必須積極響應(yīng)國家鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略要求，穩(wěn)步推進(jìn)所在區(qū)域的鄉(xiāng)村振興工作。
二、城投公司為什么要參與鄉(xiāng)村振興
對于城投公司來說，其本身就承擔(dān)著所在區(qū)域的開發(fā)建設(shè)職能，相應(yīng)區(qū)域內(nèi)鄉(xiāng)村地區(qū)相關(guān)業(yè)務(wù)也在其經(jīng)營范圍之內(nèi)。為更好落實(shí)國家鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略部署，完成區(qū)域建設(shè)發(fā)展任務(wù)，城投公司在“十四五”時期必須重視鄉(xiāng)村發(fā)展，推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，結(jié)合地方情況開展各項(xiàng)鄉(xiāng)村振興相關(guān)業(yè)務(wù)。同時，開展好鄉(xiāng)村振興相關(guān)業(yè)務(wù)有助于城投公司拓寬現(xiàn)金流，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)鏈上下游協(xié)同效應(yīng)，對于城投公司未來的發(fā)展具有重要意義。綜合來看，城投公司參與鄉(xiāng)村振興不僅有其必然性，更有著區(qū)別于私有企業(yè)參與鄉(xiāng)村振興的優(yōu)勢。
一是政策導(dǎo)向上的支持。2021年中央一號文件釋放了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的積極信號，可以預(yù)見在“十四五”時期，中央和地方均會出臺一系列助力鄉(xiāng)村振興發(fā)展的政策文件，鄉(xiāng)村振興相關(guān)產(chǎn)業(yè)未來發(fā)展前景良好。隨著近年來國家對于城投公司相關(guān)政府債務(wù)管控力度的逐漸加強(qiáng)以及《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范地方政府舉債融資行為的通知》（財預(yù)〔2017〕50號）的出臺，城投公司原先的地方政府投融資平臺功能被逐漸削弱，加快城投公司市場化業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)型勢在必行。作為我國各地未來城鄉(xiāng)建設(shè)任務(wù)的主要承擔(dān)者和投融資渠道的開拓者，城投公司參與鄉(xiāng)村振興業(yè)務(wù)，在政策導(dǎo)向上比私有企業(yè)更易享受政策傾斜。
二是運(yùn)營經(jīng)驗(yàn)上的完備。城投公司具有豐富的業(yè)務(wù)運(yùn)作經(jīng)驗(yàn)，業(yè)務(wù)范圍涵蓋工程建設(shè)、投融資、園區(qū)運(yùn)營、房地產(chǎn)開發(fā)、公共服務(wù)等，部分集團(tuán)公司更是圍繞所在區(qū)域形成了專業(yè)化程度高、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢互補(bǔ)、上下游配套業(yè)務(wù)齊全的一體化產(chǎn)業(yè)鏈。相較于運(yùn)作鄉(xiāng)村振興業(yè)務(wù)的私有企業(yè)，城投公司開展鄉(xiāng)村振興業(yè)務(wù)不僅有自身多項(xiàng)業(yè)務(wù)豐富的運(yùn)作經(jīng)驗(yàn)作支撐，還可以有效增加城投公司的業(yè)務(wù)量，實(shí)現(xiàn)各業(yè)務(wù)板塊的聯(lián)動，這是私有企業(yè)較難實(shí)現(xiàn)的一點(diǎn)。在開展鄉(xiāng)村振興業(yè)務(wù)方面，城投公司學(xué)習(xí)成本較低，在前期業(yè)務(wù)開展方面也具備更加成熟的產(chǎn)業(yè)運(yùn)作經(jīng)驗(yàn)。
三是資源整合上的強(qiáng)大。早期城投公司的定位是地方政府的投融資平臺，在資金渠道拓寬方面發(fā)揮了重要作用。之后城投公司逐步承擔(dān)起地方基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)職能，為所在區(qū)域的建設(shè)提供了助力?，F(xiàn)階段城投公司立足于所在區(qū)域的總體發(fā)展戰(zhàn)略和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型任務(wù)，無論在組織架構(gòu)、管控體系和制度保障方面，還是在具體運(yùn)作中的協(xié)調(diào)能力、統(tǒng)籌能力以及執(zhí)行力度上，城投公司均體現(xiàn)了國有企業(yè)的優(yōu)勢。鄉(xiāng)村振興業(yè)務(wù)板塊的布局離不開區(qū)域內(nèi)人力、自然資源、融資渠道等要素，城投公司在資源整合上可以充分發(fā)揮國有企業(yè)的優(yōu)勢，例如在融資渠道上積極利用現(xiàn)有融資來源，為鄉(xiāng)村振興業(yè)務(wù)提供資金保障；在資產(chǎn)清點(diǎn)方面通過與國資、財政溝通，對負(fù)責(zé)鄉(xiāng)村振興業(yè)務(wù)的子公司有序進(jìn)行資產(chǎn)注入，壯大資產(chǎn)體量等。
三、城投公司如何參與鄉(xiāng)村振興
近年來，各地城投公司落實(shí)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，積極開展各項(xiàng)鄉(xiāng)村業(yè)務(wù)，以“鄉(xiāng)村振興”掛名的地方政府下設(shè)國有企業(yè)也如雨后春筍般涌現(xiàn)。綜合各地城投公司實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的案例，可以發(fā)現(xiàn)城投公司參與鄉(xiāng)村振興大致有兩種方式：一是將鄉(xiāng)村振興相關(guān)業(yè)務(wù)作為集團(tuán)公司的一個業(yè)務(wù)板塊，與其他業(yè)務(wù)板塊實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)，成為城投公司完整產(chǎn)業(yè)鏈中的一個部分；二是地方政府成立新的鄉(xiāng)村振興公司，專門開展鄉(xiāng)村振興相關(guān)業(yè)務(wù)，本質(zhì)上是獨(dú)立的運(yùn)營公司，是區(qū)域內(nèi)專門負(fù)責(zé)農(nóng)村業(yè)務(wù)的新“城投”，專業(yè)化程度較高。下文將對兩種模式的具體操作以及相應(yīng)的優(yōu)缺點(diǎn)展開分析。
（一）鄉(xiāng)村振興作為城投公司業(yè)務(wù)板塊
1. 模式介紹
對于區(qū)、縣級城投公司來說，鄉(xiāng)村發(fā)展不僅是國家政策的關(guān)注點(diǎn)，更是城投公司拓寬產(chǎn)業(yè)鏈的重要著力點(diǎn)。在傳統(tǒng)城投公司發(fā)展模式中，農(nóng)村地區(qū)相關(guān)業(yè)務(wù)常被劃分為多個子業(yè)務(wù)，并被分流至城投公司的大業(yè)務(wù)板塊中進(jìn)行運(yùn)作。例如，農(nóng)村地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)業(yè)務(wù)通常與城區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施業(yè)務(wù)建設(shè)共同開展，在城投公司實(shí)際業(yè)務(wù)開展中區(qū)分度較小，均由城投公司通過工程招投標(biāo)作為項(xiàng)目業(yè)主方承接代建項(xiàng)目；農(nóng)村地區(qū)的土地整治業(yè)務(wù)與城區(qū)的土地整治相似度較高，在退耕還林、還草以及礦產(chǎn)周邊環(huán)境整治方面農(nóng)村地區(qū)業(yè)務(wù)有著更高的要求，在業(yè)務(wù)具體操作上通常以城投公司的園林綠化或土地整治業(yè)務(wù)板塊開展運(yùn)作；農(nóng)村人力資源服務(wù)一般通過勞務(wù)派遣的形式開展運(yùn)作，相比于城投公司開展的園區(qū)企業(yè)人力資源外包服務(wù)，鄉(xiāng)村勞務(wù)派遣種類更加豐富，業(yè)務(wù)面也更加廣泛；城投公司的園區(qū)招商引資業(yè)務(wù)部分延伸至農(nóng)村地區(qū)產(chǎn)業(yè)園；部分城投公司還根據(jù)地方特色打造文旅產(chǎn)業(yè)，將鄉(xiāng)村景點(diǎn)進(jìn)行包裝升級，開發(fā)配套相關(guān)商業(yè)設(shè)施。除上述業(yè)務(wù)之外，農(nóng)村金融投資業(yè)務(wù)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)備制造、農(nóng)產(chǎn)品加工銷售等業(yè)務(wù)，城投公司大多通過間接投資的方式參與其中。
2. 優(yōu)缺點(diǎn)分析
將鄉(xiāng)村振興作為城投公司或集團(tuán)的一個業(yè)務(wù)板塊進(jìn)行運(yùn)作，其優(yōu)勢在于可以充分發(fā)揮城投公司自身的產(chǎn)業(yè)集群效應(yīng)，與城投公司其他業(yè)務(wù)板塊實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢互補(bǔ)、延伸產(chǎn)業(yè)鏈。此種模式下，城投公司開展鄉(xiāng)村振興相關(guān)業(yè)務(wù)的業(yè)務(wù)范圍及業(yè)務(wù)規(guī)?？煽匦暂^高，既可以成立單獨(dú)的子公司進(jìn)行運(yùn)作，也可以作為主要業(yè)務(wù)板塊中的附屬部分開展業(yè)務(wù)。同時，對于金融投資、農(nóng)產(chǎn)品相關(guān)加工銷售、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)備等業(yè)務(wù)，城投公司可通過參股的形式參與其中，業(yè)務(wù)開展方式靈活性高，對城投公司專業(yè)度要求也較低，對快速推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略大有裨益。
這一模式對于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)相關(guān)業(yè)務(wù)參與度較低，較難從根本上推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化。城投公司需要對本模式進(jìn)行較大力度的調(diào)整優(yōu)化才能適應(yīng)鄉(xiāng)村振興業(yè)務(wù)的新要求。例如，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)現(xiàn)代化普及方面，通過生產(chǎn)設(shè)備制造業(yè)的布局提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率；在農(nóng)產(chǎn)品加工銷售方面，通過電商、物流相關(guān)業(yè)務(wù)的布局打通上下游銷售渠道，樹立特色品牌；產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型方面，根據(jù)地方資源情況和發(fā)展環(huán)境，確立未來支柱產(chǎn)業(yè)，通過企業(yè)招商入駐、興建產(chǎn)業(yè)園區(qū)等方式扶持產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的優(yōu)化升級。
總體而言，城投公司以業(yè)務(wù)板塊形式推動鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施，對專業(yè)度要求較低，相應(yīng)的風(fēng)險也較為可控，成為多數(shù)城投公司參與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的傳統(tǒng)模式。隨著2021年中央一號文件的出臺，鄉(xiāng)村振興有了新的發(fā)展要求和時代內(nèi)涵，城投公司的鄉(xiāng)村振興業(yè)務(wù)板塊需進(jìn)行相應(yīng)改革調(diào)整，提升自身在鄉(xiāng)村振興相關(guān)業(yè)務(wù)的直接參與程度，推動構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)深度融合發(fā)展。
（二）地方政府成立獨(dú)立的鄉(xiāng)村振興公司
1. 模式介紹
自2017年黨的十九大提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略后，全國各地涌現(xiàn)大批掛名“鄉(xiāng)村振興”的公司，其中既有跟隨政策導(dǎo)向成立的私有公司，也有各地政府擇機(jī)設(shè)立的負(fù)責(zé)農(nóng)村業(yè)務(wù)的國有企業(yè)。各地政府成立的鄉(xiāng)村振興公司大多專門負(fù)責(zé)鄉(xiāng)村相關(guān)業(yè)務(wù)，經(jīng)營范圍涵蓋面較廣，本質(zhì)上屬于與城投公司同一級別的國有企業(yè)，具有特定自主經(jīng)營戰(zhàn)略的個體，可以說是專門運(yùn)作鄉(xiāng)村業(yè)務(wù)的另一家“城投”。這一批鄉(xiāng)村振興公司中，固然存在發(fā)展較差，甚至成立至今仍未開展實(shí)際業(yè)務(wù)的個例，也出現(xiàn)了很多業(yè)務(wù)布局廣闊、各項(xiàng)業(yè)務(wù)穩(wěn)步開展的優(yōu)質(zhì)典范。作為2017年之后出現(xiàn)的地方政府參與鄉(xiāng)村振興的創(chuàng)新模式，各地政府對此模式進(jìn)行深入研究不僅有著重要的戰(zhàn)略價值，實(shí)際操作上也可以借鑒優(yōu)質(zhì)的行業(yè)經(jīng)驗(yàn)，為未來鄉(xiāng)村振興業(yè)務(wù)的布局提供參考思路。
對于地方政府成立的鄉(xiāng)村振興公司來說，經(jīng)營業(yè)務(wù)均是與鄉(xiāng)村振興直接相關(guān)，經(jīng)營方式則呈現(xiàn)多樣化趨勢。戰(zhàn)略地位上，鄉(xiāng)村振興公司較城投公司附屬業(yè)務(wù)板塊重要程度更高，意味著市場競爭力也需更強(qiáng)。相比于第一種模式，地方政府單獨(dú)成立的鄉(xiāng)村振興公司開展的業(yè)務(wù)范圍更加廣泛，運(yùn)作思路上也更偏向于構(gòu)建現(xiàn)代鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)體系。
具體操作上，鄉(xiāng)村振興公司不僅承擔(dān)傳統(tǒng)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與土地整治項(xiàng)目，同時涉足金融投資、文旅產(chǎn)業(yè)、物業(yè)管理等方面。目前發(fā)展較好的鄉(xiāng)村振興公司，大致可以分為三種類型。
一是以傳統(tǒng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)為主的鄉(xiāng)村振興公司，自身直接參與鄉(xiāng)村振興的各項(xiàng)業(yè)務(wù)，通過設(shè)立不同的子公司開展多種業(yè)務(wù)。如蕭縣鄉(xiāng)村振興集團(tuán)有限公司由蕭縣人民政府國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會全額控股，下設(shè)分管城鄉(xiāng)交通、鄉(xiāng)村文旅、公路養(yǎng)護(hù)以及物業(yè)管理四項(xiàng)業(yè)務(wù)的子公司，對鄉(xiāng)村振興業(yè)務(wù)實(shí)行分類開展及管理；瑞金市鄉(xiāng)村振興發(fā)展有限公司由瑞金市國有資產(chǎn)監(jiān)督管理辦公室全資控股，業(yè)務(wù)范圍涵蓋農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)業(yè)開發(fā)、土地整治、礦產(chǎn)開采、水利經(jīng)營、環(huán)境整治等；臨夏縣鄉(xiāng)村振興發(fā)展集團(tuán)公司由臨夏縣國有資產(chǎn)管理局全額控股，下設(shè)人力資源、計劃財務(wù)、項(xiàng)目規(guī)劃3個業(yè)務(wù)部和建設(shè)投資、交通投資、水務(wù)投資、園林綠化、社會服務(wù)及礦產(chǎn)資源開發(fā)6個子公司，基本涵蓋了城投公司大多數(shù)的傳統(tǒng)鄉(xiāng)村業(yè)務(wù)。此外，部分鄉(xiāng)村振興公司深入調(diào)研本地特色農(nóng)產(chǎn)品，以本地農(nóng)產(chǎn)品為核心支柱產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)備現(xiàn)代化步伐，建設(shè)產(chǎn)業(yè)園、種植基地，打造了地方農(nóng)業(yè)、畜牧業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)生產(chǎn)銷售的一體化產(chǎn)業(yè)鏈，極大地充實(shí)了地方財政收入。例如莆田市振興鄉(xiāng)村集團(tuán)有限公司突出當(dāng)?shù)仵U魚產(chǎn)業(yè)，建設(shè)“鮑魚出口示范區(qū)”和“鮑魚新型養(yǎng)殖區(qū)”，建設(shè)的大洋車口村“共享農(nóng)場”打造了“高山稻米”、“五行赤豆”、“有機(jī)黃豆”和“鳳山紅米”等系列名優(yōu)產(chǎn)品。
二是以文旅產(chǎn)業(yè)或新興產(chǎn)業(yè)為主營業(yè)務(wù)的鄉(xiāng)村振興公司。近年來，國家級地方各類政策文件均體現(xiàn)了政府對于鄉(xiāng)村地區(qū)傳統(tǒng)文化的重視以及對于鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)的大力支持。發(fā)展鄉(xiāng)村文旅產(chǎn)業(yè)不僅有助于保護(hù)鄉(xiāng)村文化，豐富文化傳播方式，也拓寬了鄉(xiāng)村地區(qū)的現(xiàn)金流，創(chuàng)造了大量的就業(yè)機(jī)會。鄉(xiāng)村振興公司文旅產(chǎn)業(yè)的基本思路以地方旅游特色景點(diǎn)為核心，開展廣告宣傳業(yè)務(wù)，完善旅游產(chǎn)業(yè)配套設(shè)施，提升旅游業(yè)務(wù)知名度。在取得一定旅游品牌知名度之后，通過包裝當(dāng)?shù)靥厣r(nóng)產(chǎn)品及文化紀(jì)念品，完善文化產(chǎn)業(yè)布局，例如建設(shè)文化博物館，定期舉辦文藝晚會，開展鄉(xiāng)村文化節(jié)等。在文旅產(chǎn)業(yè)的運(yùn)作過程中，多數(shù)鄉(xiāng)村振興公司均加大了對于電商及互聯(lián)網(wǎng)媒體的重視程度，電商的引入為文旅產(chǎn)品的產(chǎn)銷創(chuàng)造了便利條件，互聯(lián)網(wǎng)媒體則節(jié)省了宣傳成本，極大程度上提升了廣告宣傳的效率。例如青島河頭店鄉(xiāng)村振興發(fā)展有限公司，通過控股、參股等形式充實(shí)了自身在農(nóng)產(chǎn)品營銷、數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園運(yùn)營、供應(yīng)鏈物流等方面的業(yè)務(wù)實(shí)力，不僅發(fā)展了智慧農(nóng)業(yè)，打造京東智慧農(nóng)牧小鎮(zhèn)，還運(yùn)作了沁楠香農(nóng)業(yè)生態(tài)觀光園這一復(fù)合功能型鄉(xiāng)村生態(tài)旅游文化景區(qū)。沁楠香農(nóng)業(yè)生態(tài)觀光園截至2020年2月，年接待游客20萬人，吸引近200位村民就近就業(yè)，實(shí)現(xiàn)營業(yè)額1000萬元。
三是以新興產(chǎn)業(yè)為戰(zhàn)略重點(diǎn)的鄉(xiāng)村振興公司，充分挖掘地方特色資源，通過引進(jìn)高新技術(shù)企業(yè)及創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)，建設(shè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，以單一產(chǎn)業(yè)為主體，融合其他產(chǎn)業(yè)，打造上下游產(chǎn)業(yè)鏈。例如與高新能源企業(yè)進(jìn)行合作，在鄉(xiāng)村建設(shè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、產(chǎn)業(yè)基地，主打高新技術(shù)產(chǎn)品，提升產(chǎn)品技術(shù)附加值；與知名的食品廠商、輕制造廠商共同打造鄉(xiāng)村生產(chǎn)研發(fā)基地，帶動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展轉(zhuǎn)型，創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會。部分鄉(xiāng)村振興公司另辟蹊徑，以網(wǎng)絡(luò)直播為切入點(diǎn)。例如四川省成都市郫都區(qū)鄉(xiāng)村振興投資發(fā)展有限公司，與一家傳媒公司達(dá)成了戰(zhàn)略合作協(xié)議，建設(shè)了全國第一個鄉(xiāng)村振興主題直播產(chǎn)業(yè)園區(qū)。該產(chǎn)業(yè)園將集成直播機(jī)構(gòu)總部、直播培訓(xùn)學(xué)院、食品直播基地、村播助農(nóng)基地等功能，形成完整的直播電商產(chǎn)業(yè)生態(tài)鏈。之后，直播產(chǎn)業(yè)園還將增加園區(qū)直播點(diǎn)，以互聯(lián)網(wǎng)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)賦能鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)，助推當(dāng)?shù)仉娚坍a(chǎn)業(yè)的迅速發(fā)展，打造西部電商直播的商業(yè)消費(fèi)新場景。
2. 優(yōu)缺點(diǎn)分析
地方政府成立專門運(yùn)作鄉(xiāng)村振興相關(guān)業(yè)務(wù)的國有企業(yè)，一方面其優(yōu)勢在于專業(yè)化程度較高，便于圍繞鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)構(gòu)建完善產(chǎn)業(yè)鏈，管理運(yùn)作上與原有城投公司進(jìn)行區(qū)分則有助于實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村業(yè)務(wù)板塊的戰(zhàn)略目標(biāo)。結(jié)合鄉(xiāng)村振興相關(guān)政策文件來看，此種模式也有助于從鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級方面為鄉(xiāng)村地區(qū)提供助力。無論是以原有的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為核心推動其他產(chǎn)業(yè)融合互補(bǔ)的傳統(tǒng)業(yè)務(wù)體系，還是打造鄉(xiāng)村特色文旅產(chǎn)業(yè)，引進(jìn)高新科技企業(yè)的新興業(yè)務(wù)體系，均在農(nóng)村業(yè)務(wù)板塊方面形成了較為完整的上下游業(yè)務(wù)鏈，有利于帶動鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)收入，創(chuàng)造了就業(yè)機(jī)會，有利于凸顯鄉(xiāng)村業(yè)務(wù)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，形成地方鄉(xiāng)村業(yè)務(wù)的特色。
另一方面，此種模式也對鄉(xiāng)村振興公司自身提出了很高的業(yè)務(wù)運(yùn)作要求。在鄉(xiāng)村振興公司成立到運(yùn)作的過程中有一些共性的問題亟需解決：一是鄉(xiāng)村發(fā)展環(huán)境問題。部分鄉(xiāng)村振興公司所在區(qū)域內(nèi)，鄉(xiāng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)情況較差，勞動力流失嚴(yán)重。雖然脫貧工作已經(jīng)取得全面勝利，但是一些鄉(xiāng)村地區(qū)仍在整體上與鄉(xiāng)村平均水平存在差距。部分鄉(xiāng)村地區(qū)土地仍需整治，人居環(huán)境有待提高，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)相似程度較高，以特色農(nóng)產(chǎn)品為核心開展鄉(xiāng)村振興業(yè)務(wù)難度較大。地區(qū)自身資源上的優(yōu)勢不足導(dǎo)致地區(qū)對高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)入駐缺乏吸引力，產(chǎn)業(yè)園區(qū)較難建設(shè)，文旅產(chǎn)業(yè)的開展也可能受限于地區(qū)旅游資源狀況。二是業(yè)務(wù)規(guī)劃布局問題。各地鄉(xiāng)村情況不同，在資源存量、經(jīng)濟(jì)狀況、文化特色上均有差異，難以直接復(fù)制成型的鄉(xiāng)村振興案例。因此，如何規(guī)劃好當(dāng)?shù)剜l(xiāng)村振興業(yè)務(wù)的發(fā)展戰(zhàn)略，確立自身主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，需要地方政府全面把握鄉(xiāng)村業(yè)務(wù)的各個方面。三是專業(yè)能力要求問題。鄉(xiāng)村業(yè)務(wù)涵蓋面廣，業(yè)務(wù)種類多樣，單獨(dú)成立鄉(xiāng)村振興公司對于公司人員的專業(yè)性提出了較高要求，政府內(nèi)部培訓(xùn)挖掘人才或外部招聘引進(jìn)均需要較高時間成本，不利于鄉(xiāng)村振興業(yè)務(wù)的開展。四是行業(yè)同質(zhì)競爭問題。以農(nóng)產(chǎn)品銷售和農(nóng)村旅游等單一業(yè)務(wù)為主營業(yè)務(wù)的私有企業(yè)數(shù)量較多，發(fā)展歷史也較長，相比于地方政府新設(shè)立的鄉(xiāng)村振興公司而言市場占有量更大，品牌知名度更高。農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)銷業(yè)務(wù)目前借助于電商的迅速發(fā)展，整體業(yè)務(wù)量不斷擴(kuò)張，市場飽和度逐步提高。在此背景下，鄉(xiāng)村振興公司的特色農(nóng)產(chǎn)品要樹立自身品牌，面臨著較大的挑戰(zhàn)。此外，近幾年，私有制的鄉(xiāng)村振興公司數(shù)量增長迅速，對于“鄉(xiāng)村振興”這一政策重點(diǎn)，社會資本的參與程度不斷提高，地方政府成立的鄉(xiāng)村振興公司因此面臨著行業(yè)內(nèi)的競爭壓力。
四、總結(jié)
綜上，城投公司參與鄉(xiāng)村振興的兩種常用模式均有其優(yōu)勢與不足。從當(dāng)下發(fā)展趨勢來看，較多地方政府選擇成立獨(dú)立的鄉(xiāng)村振興公司。部分地方政府成立了鄉(xiāng)村振興公司之后，在業(yè)務(wù)實(shí)際運(yùn)作中暴露了諸多問題，一些鄉(xiāng)村振興公司成立至今仍未開展實(shí)際業(yè)務(wù)。對于各地政府來說，應(yīng)切實(shí)分析自身發(fā)展?fàn)顩r及所在地區(qū)鄉(xiāng)村實(shí)際情況，因地制宜地選擇適合自身發(fā)展的鄉(xiāng)村振興業(yè)務(wù)運(yùn)作模式。在實(shí)際業(yè)務(wù)開展過程中，不僅要牢牢把握國家鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的新思路、新要求，更要充分學(xué)習(xí)其他優(yōu)秀城投公司及地方政府的經(jīng)驗(yàn)，及時調(diào)整業(yè)務(wù)方向，積極推動鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略落地實(shí)施。
來源：城望集團(tuán)