據(jù)新華社消息，中共中央政治局5月31日召開會議，聽取“十四五”時(shí)期積極應(yīng)對人口老齡化重大政策舉措?yún)R報(bào)，審議《關(guān)于優(yōu)化生育政策促進(jìn)人口長期均衡發(fā)展的決定》。
文件中指出，實(shí)施一對夫妻可以生育三個(gè)子女政策及配套支持措施，有利于改善我國人口結(jié)構(gòu)、落實(shí)積極應(yīng)對人口老齡化國家戰(zhàn)略、保持我國人力資源稟賦優(yōu)勢；以及要深化國家人口中長期發(fā)展戰(zhàn)略和區(qū)域人口發(fā)展規(guī)劃研究，促進(jìn)人口長期均衡發(fā)展。
這份文件的落地，不僅對未來的國內(nèi)發(fā)展將產(chǎn)生很大的影響，并且人口作為地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)、基本公共服務(wù)的對象，人口流動與政策的變化，也將改變政府投資的布局：
加大養(yǎng)老投資，積極應(yīng)對老齡
從當(dāng)前的人口分布來看，比調(diào)整生育結(jié)構(gòu)更重要的是，目前我國的老齡人口已經(jīng)有兩億六千萬，并且由于人口結(jié)構(gòu)的特殊性，老齡化社會正在加速到來。由此帶來的改變是，必須加快建立健全相關(guān)政策體系和制度框架。要穩(wěn)妥實(shí)施漸進(jìn)式延遲法定退休年齡，積極推進(jìn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)全國統(tǒng)籌，完善多層次養(yǎng)老保障體系，探索建立長期護(hù)理保險(xiǎn)制度框架，加快建設(shè)居家社區(qū)機(jī)構(gòu)相協(xié)調(diào)、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)體系和健康支撐體系，發(fā)展老齡產(chǎn)業(yè)。
因此，基于老齡人口日益增長產(chǎn)生的巨大需求，以及未來相當(dāng)快的老齡化速度，政府需要推進(jìn)基本養(yǎng)老服務(wù)的托底建設(shè)、市場化養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的幫扶、以及推動整個(gè)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的完善。早在幾年之前，國家發(fā)改委就曾鼓勵(lì)地方國有企業(yè)發(fā)行養(yǎng)老設(shè)施專項(xiàng)債券，為養(yǎng)老設(shè)施建設(shè)提供資金；并且養(yǎng)老設(shè)施建設(shè)也已經(jīng)有相應(yīng)的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，但從目前市場的需求來看，多層次的養(yǎng)老保障體系仍然需要進(jìn)一步的推動來建立，針對養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的投資剛剛開始。
完善生育幫扶，增加公共服務(wù)
當(dāng)前的家庭撫育成本高、托育照料機(jī)構(gòu)不足、教育資源不均衡是影響生育積極性的關(guān)鍵因素；做好這方面的工作既能夠有效的幫助本地區(qū)的人口解決生育上的“后顧之憂”，也能夠進(jìn)一步解放青壯年勞動力的生產(chǎn)力。
因此，未來政府投資將推動發(fā)展普惠托育服務(wù)體系，推進(jìn)教育公平與優(yōu)質(zhì)教育資源供給，降低家庭教育開支；同時(shí)推動教育產(chǎn)業(yè)、托育托幼服務(wù)業(yè)的規(guī)范建立與發(fā)展。通過市場機(jī)制的調(diào)節(jié)與提高公共服務(wù)的定向幫扶，一方面解決年輕人在生育上的“后顧之憂”；另一方面是形成新的服務(wù)業(yè)市場，提高養(yǎng)育的科學(xué)水平與總體水平，解決高等教育群體的就業(yè)。
區(qū)域人口調(diào)整，改變投資格局
在這份重磅文件中，我們還需要留意的是，除了有對生育限制的進(jìn)一步解綁，還提出：要深化國家人口中長期發(fā)展戰(zhàn)略和區(qū)域人口發(fā)展規(guī)劃研究，促進(jìn)人口長期均衡發(fā)展。這意味著未來的人口不僅僅是總量問題，還將是區(qū)域性的問題；不同區(qū)域的人口增長、流動，與地方發(fā)展的節(jié)奏、政府投資的多寡，都將息息相關(guān)。
在全面深化改革后，已經(jīng)初步建立的“人口、土地指標(biāo)、財(cái)政分配”的框架下；未來地方政府發(fā)展的各項(xiàng)要素也將與人口息息相關(guān)。各地區(qū)未來的基建與公共服務(wù)投資都將基于本地區(qū)的人口結(jié)構(gòu)進(jìn)行對應(yīng)的投入；同時(shí)人口增長的多寡、人口流動的狀態(tài)也將影響到地方獲得生產(chǎn)與發(fā)展的土地、財(cái)政資金等各項(xiàng)要素。
因此，我們未來將看到政府投資格局將隨著區(qū)域人口調(diào)整同時(shí)變更；以及各地方政府將進(jìn)一步重視人口問題，將人口的城鎮(zhèn)化、自然增長與流入統(tǒng)籌考慮。
產(chǎn)業(yè)調(diào)整加速，勞動替代興起
隨著人口出生數(shù)量的大幅下降，未來的人口結(jié)構(gòu)已經(jīng)相當(dāng)清晰；如今的鼓勵(lì)生育措施，實(shí)際上只能起到平滑曲線、適當(dāng)改善人口結(jié)構(gòu)的作用。在城市化與社會發(fā)展的大背景下，未來的人口增長注定降低，只是降低的方式與時(shí)間維度需要進(jìn)行調(diào)整。
因此，從產(chǎn)業(yè)發(fā)展結(jié)構(gòu)上來看，隨著人口增長與流入?yún)^(qū)域的變化，人口密集型的產(chǎn)業(yè)一定會進(jìn)行新一輪調(diào)整與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移；同時(shí)，勞動替代也將推動產(chǎn)業(yè)進(jìn)行新一輪升級，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)對人力的依賴程度將進(jìn)一步下降，新增就業(yè)也將再次向現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集中。
在人口政策變化的大背景下，政府投資與地方發(fā)展也將隨之出現(xiàn)明顯的變化；人口作為經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)與消費(fèi)的核心發(fā)動機(jī)，其重要性也將進(jìn)一步被各級政府所重視。
來源：楊老師的基建課堂