由財(cái)政部、自然資源部、稅務(wù)總局、人民銀行聯(lián)合制定的《關(guān)于將國(guó)有土地使用權(quán)出讓收入、礦產(chǎn)資源專(zhuān)項(xiàng)收入、海域使用金、無(wú)居民海島使用金四項(xiàng)政府非稅收入劃轉(zhuǎn)稅務(wù)部門(mén)征收有關(guān)問(wèn)題的通知》（財(cái)綜〔2021〕19號(hào)，本文簡(jiǎn)稱(chēng)《通知》）對(duì)外發(fā)布。短短一天內(nèi)，網(wǎng)上便已經(jīng)出現(xiàn)了各種觀(guān)點(diǎn)和解讀，筆者也是在今天接到了來(lái)自于政府、平臺(tái)公司、社會(huì)資本方等多種類(lèi)型機(jī)構(gòu)的咨詢(xún)和交流。有些人士開(kāi)始對(duì)未來(lái)地方政府的“土地財(cái)政”產(chǎn)生了悲觀(guān)或者恐慌的情緒?！锻ㄖ返哪康氖牵兏鼑?guó)有土地使用權(quán)出讓收入等四項(xiàng)非稅收入的收繳流程，統(tǒng)一將收入劃轉(zhuǎn)由稅務(wù)部門(mén)征收，對(duì)土地出讓金性質(zhì)以及未來(lái)的使用和管理并未產(chǎn)生實(shí)質(zhì)性影響，進(jìn)而并沒(méi)有對(duì)“土地財(cái)政”造成影響。因此，提醒有關(guān)政府及社會(huì)各機(jī)構(gòu)能夠正確理解。
6月4日，財(cái)政部、自然資源部、稅務(wù)總局與人民銀行聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于將地、礦、稅、島四項(xiàng)政府非稅收入劃轉(zhuǎn)稅務(wù)部門(mén)征收有關(guān)問(wèn)題的通知》（財(cái)綜[2020]19號(hào)，以下簡(jiǎn)稱(chēng)為《通知》），明確規(guī)定了以“先試點(diǎn)后推開(kāi)”的方式，將四項(xiàng)非稅收入的征收責(zé)任全部劃轉(zhuǎn)給稅務(wù)部門(mén)征收。
意料之外的是，就是這么一個(gè)很簡(jiǎn)單明了的政策，各種震撼人心的說(shuō)法與評(píng)論不斷，諸如“告別土地出讓金”，“一般公共預(yù)算將要充實(shí)，PPP即將迎來(lái)第二春”，“中央終于要把地方主要財(cái)政收入來(lái)源收走”等等，甚至還出現(xiàn)了“地方融資平臺(tái)徹底涼涼”的說(shuō)法，真有點(diǎn)一石激起千層浪的意思，雖說(shuō)沒(méi)有驚動(dòng)五洲四大洋，但也讓這個(gè)周末變的極為不平靜。
首先，所謂“別了，土地出讓金”的說(shuō)法在《通知》的字里行間根本找不到原文，也絕不是其本意?！锻ㄖ返诎藯l寫(xiě)的清清楚楚：除本通知規(guī)定外，四項(xiàng)政府非稅收入的征收范圍、對(duì)象、標(biāo)準(zhǔn)、減免、分成、使用、管理等政策，繼續(xù)按照現(xiàn)行規(guī)定執(zhí)行。也就是說(shuō)土地出讓收入依舊計(jì)入基金性預(yù)算收入，并不會(huì)因?yàn)楦挠啥悇?wù)部門(mén)征收就視作稅收收入從而計(jì)入一般公共預(yù)算收入，因此，通過(guò)做大一般公共預(yù)算，增加PPP項(xiàng)目財(cái)政支出空間，助力PPP起飛等言辭，從《通知》的角度來(lái)看，不具備可操作性。
其次，《通知》的本意是變更事權(quán)，是水利建設(shè)基金、社保費(fèi)改由稅務(wù)部門(mén)征收的后續(xù)，是稅收征管體質(zhì)改革的一部分，變更的是管理體制，而不是地方財(cái)權(quán)。那么，《通知》對(duì)地方政府的影響究竟在哪里，簡(jiǎn)單搬運(yùn)一下各位行業(yè)大佬的正確觀(guān)點(diǎn)：
1、原先土地出讓金繳庫(kù)前在非稅專(zhuān)戶(hù)可以放五個(gè)工作日，劃轉(zhuǎn)稅務(wù)體系后，可能要直接繳庫(kù)，收入調(diào)節(jié)空間不存在了；
2、中央對(duì)地方收入掌握的更全面；
3、土地出讓收入支出可以規(guī)范，可以劃轉(zhuǎn)稅務(wù)系統(tǒng)征收，但收入與支出的權(quán)利不容易上收；
4、中央可能會(huì)在摸清地方土地收入情況的基礎(chǔ)上，對(duì)土地出讓收入用于反哺鄉(xiāng)村振興與“三農(nóng)”等方面做出后續(xù)規(guī)定；
5、與土地出讓有關(guān)的收支結(jié)算渠道會(huì)受到影響，要按照《通知》及地方政府確定的新流程執(zhí)行。
《通知》會(huì)不會(huì)讓地方融資平臺(tái)徹底涼涼？答案是肯定不會(huì)，要涼2014年就涼了，根本熬不到現(xiàn)在。雖說(shuō)不會(huì)涼，但是《通知》的出臺(tái)，有可能增加融資平臺(tái)在事關(guān)土地出讓收入方面的業(yè)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，比如：
1、ABO+FEPC模式的片區(qū)開(kāi)發(fā)。該模式的主要收入來(lái)源就是土地出讓收入，目前來(lái)看，《通知》的出臺(tái)對(duì)于該模式的運(yùn)作不會(huì)造成合規(guī)性風(fēng)險(xiǎn)，但平臺(tái)公司作為與合作機(jī)構(gòu)簽約的主體，如果因土地出讓相關(guān)收支結(jié)算流程或渠道發(fā)生調(diào)整，而出現(xiàn)支付延遲的情況，平臺(tái)公司將有可能面臨違約風(fēng)險(xiǎn)；
2、土地出讓金返還渠道。土地出讓收入劃轉(zhuǎn)稅務(wù)部門(mén)征收后，地方政府向平臺(tái)公司返還土地出讓金的合規(guī)性必然會(huì)受到更加充分的重視，即便是通過(guò)增資、按照預(yù)算撥付項(xiàng)目建設(shè)資金等合規(guī)方式進(jìn)行返還，如果需要按照一套公開(kāi)透明的流程運(yùn)作，返還效率也會(huì)比之前有所降低，可能對(duì)于公司現(xiàn)金流量的穩(wěn)定性，以及通過(guò)土地出讓金返還方式做大公司資產(chǎn)規(guī)模的可行性等方面產(chǎn)生影響。
最后再說(shuō)幾句閑話(huà)吧，土地出讓金不是司徒雷登，不能輕易就拜拜，地方融資平臺(tái)更不是北京某大媽嘴中的正黃旗，不能輕易就涼涼。
來(lái)源：南京謀仕 趙錚