6月4日，財(cái)政部、自然資源部、稅務(wù)總局、人民銀行公開了《關(guān)于將國有土地使用權(quán)出讓收入、礦產(chǎn)資源專項(xiàng)收入、海域使用金、無居民海島使用金四項(xiàng)政府非稅收入劃轉(zhuǎn)稅務(wù)部門征收有關(guān)問題的通知》（下稱《通知》），決定將由自然資源部門征收的上述四項(xiàng)非稅收入，全部劃轉(zhuǎn)給稅務(wù)部門負(fù)責(zé)征收。其中河北、上海等七地自7月1日開始試點(diǎn)，2022年1月1日起在全國全面實(shí)施這項(xiàng)征管劃轉(zhuǎn)工作。
一時(shí)間，眾說紛紜，土地出讓金要告別、用作轉(zhuǎn)移支付等各種說法紛紛出現(xiàn)。
其實(shí)在《通知》的第八條已經(jīng)有明確說明：除本通知規(guī)定外，四項(xiàng)政府非稅收入的征收范圍、對象、標(biāo)準(zhǔn)、減免、分成、使用、管理等政策，繼續(xù)按照現(xiàn)行規(guī)定執(zhí)行。
也就是說，從當(dāng)前來看，只是征收部門發(fā)生變化，現(xiàn)行是自然資源局開票變成稅務(wù)開票，其他都沒變，科目還是基金收入科目，而且本來土地出讓金作為基金收入也是不能用來發(fā)工資的（支出科目里主要是基礎(chǔ)設(shè)施支出）也不能隨便調(diào)入一般預(yù)算的。
而且，按照中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《國稅地稅征管體制改革方案》提到改革國稅地稅征管體制，合并省級和省級以下國稅地稅機(jī)構(gòu)，劃轉(zhuǎn)社會保險(xiǎn)費(fèi)和非稅收入征管職責(zé)，構(gòu)建優(yōu)化高效統(tǒng)一的稅收征管體系，為高質(zhì)量推進(jìn)新時(shí)代稅收現(xiàn)代化提供有力制度保證。
在此之前，水利建設(shè)基金等非稅收入相繼劃轉(zhuǎn)至稅務(wù)部門，社保費(fèi)已全部由稅務(wù)部門征收。這次劃轉(zhuǎn)只是之前改革的進(jìn)行，是改革的一部分，而非土地出讓金自身的改革內(nèi)容。
根據(jù)財(cái)政部數(shù)據(jù)，2020年地方政府國有土地使用權(quán)出讓收入為84142億元，同比增長15.9%。今年前4個(gè)月，地方政府國有土地使用權(quán)出讓收入21383億元，同比增長35%。
土地出讓收入使用范圍包括征地和拆遷補(bǔ)償支出、土地開發(fā)支出、支農(nóng)支出、城市建設(shè)支出以及其他支出。另外，從土地出讓收入中共計(jì)提多項(xiàng)專項(xiàng)資金，分別是國有土地收益基金、農(nóng)業(yè)土地開發(fā)資金、農(nóng)田水利建設(shè)資金、教育資金、保障性安居工程資金和土地出讓業(yè)務(wù)費(fèi)。
這筆費(fèi)用的支出都是在地方，財(cái)政真正可用的是扣除完之后的部分并不多。之前一位地方財(cái)政人士曾經(jīng)表示，在扣除各種成本和計(jì)提之外，大約還剩下30%，規(guī)范的地方一般都用來做經(jīng)濟(jì)建設(shè)。
現(xiàn)在不少地方財(cái)政困難，營改增之后，地方一直缺乏主體收入稅種，從保護(hù)地方發(fā)展的積極性方面來說，都不太可能將其變成中央收入，做轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)貼其他地方，更不可能。畢竟本級、本轄區(qū)的土地收入不太可能用在其他地區(qū)，若是這樣，地方政府會不會選擇不賣地？
那么，劃轉(zhuǎn)稅務(wù)征收，對地方政府會有影響嗎？肯定會有。
最大變化是本來土地出讓金繳庫前在非稅專戶可以放五個(gè)工作日，劃轉(zhuǎn)稅務(wù)了估計(jì)要直接繳庫了，地方收入調(diào)節(jié)空間沒有了。另外就是中央對地方收入掌握的更全面。
其次，中央會不會在摸清土地出讓收入的基礎(chǔ)上，在用途上做一些規(guī)定？比如，2020年提出，調(diào)整土地出讓收益城鄉(xiāng)分配格局，穩(wěn)步提高土地出讓收入用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村比例，集中支持鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)任務(wù)，加快補(bǔ)上“三農(nóng)”發(fā)展短板，為實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提供有力支撐。
其實(shí)，土地出讓金，未來會有什么變化？不可知，也許會變成一般預(yù)算的非稅收入，也許會變成稅，會不會未來土地不值錢了，這個(gè)收入就沒了呢？
來源：經(jīng)濟(jì)觀察網(wǎng)