近年來，政府越來越多地意識到需要通過一定形式去評判政府支出的效益性，以便為今后政府運行及支出提供參考依據(jù)，讓政府運行更有效率，讓政府支出獲得更高更優(yōu)的回報率。對于事業(yè)單位來說，如何確保國有資產(chǎn)保值增值，如何用更少的投入獲得更高的收益進而為公益服務提供經(jīng)費補充，也是需要考慮的問題。
經(jīng)過多年的改革實踐，如今的事業(yè)單位擁有了更加清晰的定位和社會角色，比如經(jīng)營性質(zhì)的事業(yè)單位徹底轉(zhuǎn)為企業(yè)，去經(jīng)歷市場浪潮的洗滌，自我成長與革新賦予了其更大的生機和活力；公益一類事業(yè)單位專注于履行公益服務職能；公益二類事業(yè)單位，在承擔公益服務職能的同時，可部分由市場配置資源，其部分收入來源來自經(jīng)營收入。
這些事業(yè)單位無論是主動還是被動地融入到市場的洪流中，都急需解決效益的問題，尤其是對于部分甚至全部經(jīng)費自理的事業(yè)單位，如何在市場的洪流中，發(fā)揮自身優(yōu)勢和特點，改進管理、創(chuàng)造效益并逐步減輕對于財政的依賴，將對事業(yè)單位的進一步改革起到積極助推作用。
對于這部分事業(yè)單位而言，在利用國家資產(chǎn)進行經(jīng)營管理的過程中，往往會顯現(xiàn)出管理經(jīng)驗欠缺的問題。同時，這類事業(yè)單位的可用資金也相對短缺，可利用、涉及到政治服務保障方面的固定資產(chǎn)方面偏多，但經(jīng)營活動所必需的流動資金卻很少。
如何讓有限的資金或者資源，通過管理和創(chuàng)新，產(chǎn)生更高的效益，從而讓事業(yè)單位也能在經(jīng)營管理領(lǐng)域脫胎換骨，煥發(fā)出生機和活力，這是擺在這些單位面前的新課題。
借鑒公私合作伙伴關(guān)系（PPP）項目管理的經(jīng)驗，開辟出事業(yè)單位與社會資本合作的新路徑，或可成為解決事業(yè)單位上述問題的一條可參考途徑。
從可行性角度來看，事業(yè)單位的相對優(yōu)勢包括地理位置、品牌聲譽、政策支持等資源，而企業(yè)的相對優(yōu)勢是管理知識、專業(yè)技能，以及其內(nèi)生的、由于關(guān)注績效而產(chǎn)生的更加精細化和效率化的管理模式。
所以事業(yè)單位和企業(yè)可以利用自身的資源進行合作，將參與方的優(yōu)勢結(jié)合在一起，這樣不僅可以壯大資金力量，還可以在運營管理、績效提升等方面優(yōu)勢互補，以便各方取其所長達到防控風險的目的。
同時，也可使整體合作項目在建設(shè)和運營過程中的質(zhì)量水平、績效水平、管理水平都得到明顯提升，從而達到風險最小化，收益最大化的效果。
從實施路徑上來看，PPP項目的多種合作方式均可以被借鑒引入到事業(yè)單位與社會資本的合作當中。如某事業(yè)單位性質(zhì)的賓館主要承擔著國家重要會議、重要活動的政治服務保障任務，在確保政治保障任務之外，需要參與市場經(jīng)營實現(xiàn)經(jīng)費自理。在其進行部分客房的修繕改造時，可以參考LBT（租賃-建設(shè)-經(jīng)營）形式引入社會資本，對原有的客房設(shè)施進行升級改造，并對升級改造后的客房實行合作經(jīng)營管理，收益可以以合作分成的形式來約定。
通過這種形式，一方面事業(yè)單位獲得了客房升級改造的資金，引進了更加先進的酒店管理經(jīng)驗，提升了接待服務水平；另一方面民營企業(yè)獲得了較穩(wěn)定的投資回報率，還能對自身先進的管理經(jīng)驗進行輸出，獲得更好的品牌效應。
在借鑒PPP形式和經(jīng)驗的過程中，對于具有一定政治屬性的事業(yè)單位來說，在開展項目合作時，需要持續(xù)關(guān)注并處理好以下幾個問題：
一是對社會資本的選擇問題。事業(yè)單位的第一屬性是政治屬性，只有在確保事業(yè)單位切實扛起主責的前提下，才能考慮經(jīng)濟效益提升問題，因此，要選擇業(yè)內(nèi)口碑好、信譽佳、有實力的企業(yè)進行合作。
二是合作的深度和廣度問題。選擇適宜于事業(yè)單位經(jīng)營發(fā)展目標和取得較好社會口碑效益的項目，事業(yè)單位需要深入論證和精心籌劃，并合理界定社會資本進入的廣度和深度，實現(xiàn)互促雙贏共享的局面。
三是契約問題。建議引入法律顧問機制進行指導審核把關(guān)，合理設(shè)置合同條款，通過專業(yè)化的契約審核機制，確保國有資產(chǎn)的安全完整、保值增值。
來源：中國財經(jīng)報