各區(qū)（市）縣政府（管委會(huì)），市級(jí)有關(guān)部門：
為大力實(shí)施“中優(yōu)”戰(zhàn)略，加快推進(jìn)城市有機(jī)更新改造，提升城市核心功能區(qū)產(chǎn)業(yè)能級(jí)和宜居品質(zhì)，增強(qiáng)市民獲得感、幸福感，現(xiàn)就進(jìn)一步推進(jìn)“中優(yōu)”區(qū)域城市有機(jī)更新提出以下用地支持措施。
一、適用范圍
（一）本措施所稱“中優(yōu)”區(qū)域，是指成都市五環(huán)路以內(nèi)的區(qū)域（龍泉驛區(qū)部分以車城大道為界）。
（二）本措施所稱“城市有機(jī)更新改造項(xiàng)目”，是指納入我市城市有機(jī)更新實(shí)施計(jì)劃的城鎮(zhèn)存量、低效國(guó)有建設(shè)用地范圍內(nèi)的更新改造項(xiàng)目。
二、基本原則
（一）加強(qiáng)政府引導(dǎo)
科學(xué)編制城市有機(jī)更新專項(xiàng)規(guī)劃、實(shí)施計(jì)劃和實(shí)施方案，強(qiáng)化規(guī)劃引領(lǐng)管控，加強(qiáng)精細(xì)化管理，促進(jìn)城市空間形態(tài)優(yōu)化、功能配套完善、區(qū)域環(huán)境改善，高質(zhì)高效推進(jìn)城市有機(jī)更新。
（二）落實(shí)減量提質(zhì)
創(chuàng)新城市規(guī)劃建設(shè)和經(jīng)濟(jì)工作組織方式，持續(xù)推進(jìn)“三降兩提”（降低開(kāi)發(fā)強(qiáng)度、降低建筑尺度、降低人口密度，提高產(chǎn)業(yè)層次、提升城市品質(zhì)），通過(guò)城市有機(jī)更新促進(jìn)“中優(yōu)”區(qū)域布局更優(yōu)、功能更強(qiáng)、產(chǎn)業(yè)更新、品質(zhì)更高，增強(qiáng)國(guó)家中心城市的極核功能，構(gòu)筑引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展的重要增長(zhǎng)極和新的動(dòng)力源。
（三）鼓勵(lì)市場(chǎng)主體參與
發(fā)揮市場(chǎng)主體作用，鼓勵(lì)支持原土地使用權(quán)人及各類市場(chǎng)主體積極參與城市有機(jī)更新，推動(dòng)對(duì)自有存量土地進(jìn)行自主改造或聯(lián)合開(kāi)發(fā)，實(shí)現(xiàn)多方利益共贏。
（四）創(chuàng)新改造方式
結(jié)合城市有機(jī)更新工作實(shí)際，探索城市更新改造項(xiàng)目市場(chǎng)化運(yùn)作模式，創(chuàng)新土地供應(yīng)方式，加快盤活城鎮(zhèn)存量、低效國(guó)有建設(shè)用地，提高城市更新改造效率。
（五）依法依規(guī)實(shí)施
各區(qū)政府（管委會(huì)）應(yīng)依法公開(kāi)開(kāi)展群眾意愿調(diào)查、房屋征收或協(xié)議搬遷、規(guī)劃調(diào)整、土地供應(yīng)、用地監(jiān)督等工作，納入城市有機(jī)更新改造項(xiàng)目的土地必須來(lái)源合法、權(quán)屬清晰。
三、改造方式
（一）自有存量土地自主改造
1．適用情形
非招標(biāo)、拍賣、掛牌方式取得的自有存量國(guó)有建設(shè)用地（土地出讓合同或土地劃撥決定書(shū)明確約定收回土地使用權(quán)的除外）和2005年1月1日前在工業(yè)園區(qū)外取得的工業(yè)用地。
2．實(shí)施程序
原土地使用權(quán)人向區(qū)政府（管委會(huì)）提出自主改造申請(qǐng)和改造方案，經(jīng)區(qū)政府（管委會(huì)）審核同意并將項(xiàng)目搬遷補(bǔ)償方案報(bào)市住建局審查備案后，持新規(guī)劃條件依法辦理土地使用條件變更手續(xù)，并按“雙評(píng)估”補(bǔ)差方式繳納土地出讓價(jià)款后，由規(guī)劃和自然資源主管部門為其辦理不動(dòng)產(chǎn)權(quán)變更登記。
3．支持措施
一是原土地使用權(quán)人可按城市規(guī)劃要求對(duì)自有存量土地實(shí)施自主改造，也可通過(guò)聯(lián)營(yíng)、入股、并購(gòu)等合法方式進(jìn)行聯(lián)合開(kāi)發(fā)建設(shè)。區(qū)政府（管委會(huì)）可根據(jù)改造區(qū)域具體情況，實(shí)行片區(qū)謀劃，統(tǒng)籌確定改造范圍。
二是對(duì)按城市規(guī)劃要求實(shí)施自主改造用于商品住宅開(kāi)發(fā)的，按“雙評(píng)估”價(jià)差的90%收取土地出讓價(jià)款；用于發(fā)展服務(wù)業(yè)（含總部經(jīng)濟(jì)）的商服用地按70%收取土地出讓價(jià)款［對(duì)自持物業(yè)比例超過(guò)60%（含60%）的按65%收取土地出讓價(jià)款；自持全部物業(yè)的按60%收取土地出讓價(jià)款；自持全部物業(yè)的省、市重點(diǎn)項(xiàng)目可按不低于55%收取土地出讓價(jià)款］。
三是五城區(qū)（錦江區(qū)、青羊區(qū)、金牛區(qū)、武侯區(qū)、成華區(qū)）按“雙評(píng)估”補(bǔ)差收取的土地出讓價(jià)款市級(jí)財(cái)政按6.6%計(jì)提后，剩余價(jià)款全部返還區(qū)政府（管委會(huì)），專項(xiàng)安排用于實(shí)施本轄區(qū)內(nèi)城市有機(jī)更新改造，五城區(qū)范圍外的區(qū)域由當(dāng)?shù)刎?cái)政按規(guī)定計(jì)提相關(guān)費(fèi)用。
四是土地使用權(quán)人可按照城市規(guī)劃要求，對(duì)自有土地周邊的邊角地、夾心地、插花地等尚未供應(yīng)的難以獨(dú)立開(kāi)發(fā)的毗鄰、零星地塊提出整合申請(qǐng)，由區(qū)政府（管委會(huì)）按現(xiàn)行土地整合有關(guān)政策規(guī)定和程序辦理被整合土地的協(xié)議出讓手續(xù)。
（二）“地隨房走”方式整體改造
1．適用情形
以住宅為主的老舊小區(qū)，具有分散式產(chǎn)權(quán)特征的商品批發(fā)市場(chǎng)。
2．實(shí)施程序
由區(qū)政府（管委會(huì)）確定項(xiàng)目實(shí)施范圍、產(chǎn)業(yè)要求等條件，經(jīng)市住建局備案后，通過(guò)公開(kāi)招標(biāo)方式依法確定實(shí)施主體，由實(shí)施主體與實(shí)施范圍內(nèi)的房屋所有權(quán)人進(jìn)行平等協(xié)商，并完成全部不動(dòng)產(chǎn)權(quán)交易和不動(dòng)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)移手續(xù)后，憑新規(guī)劃條件簽訂土地出讓合同，繳納土地出讓價(jià)款，依法實(shí)施項(xiàng)目整體改造。
3．支持措施
一是規(guī)劃和自然資源主管部門依據(jù)區(qū)政府（管委會(huì)）確定的“地隨房走”整體改造項(xiàng)目實(shí)施范圍，按照所在區(qū)域新規(guī)劃條件基準(zhǔn)地價(jià)的20%收取土地出讓價(jià)款后，依法辦理土地使用條件變更手續(xù)。
二是項(xiàng)目改造范圍內(nèi)的住宅不動(dòng)產(chǎn)權(quán)利人，在完成不動(dòng)產(chǎn)轉(zhuǎn)移登記手續(xù)后重新購(gòu)房的，可享受我市優(yōu)先選房相關(guān)政策。
三是五城區(qū)土地出讓價(jià)款市級(jí)財(cái)政按6.6%計(jì)提后，剩余價(jià)款全部返還區(qū)政府（管委會(huì)），專項(xiàng)安排用于實(shí)施本轄區(qū)內(nèi)城市有機(jī)更新改造，五城區(qū)范圍外的區(qū)域由當(dāng)?shù)刎?cái)政按規(guī)定計(jì)提相關(guān)費(fèi)用。
（三）房屋征收與協(xié)議搬遷方式實(shí)施改造
1．適用情形
未實(shí)施自主改造、“地隨房走”整體改造，住房條件困難、經(jīng)營(yíng)環(huán)境惡劣、安全隱患嚴(yán)重、群眾迫切要求搬遷、集中連片規(guī)模較大的城市更新區(qū)域。
2．實(shí)施程序
由區(qū)政府（管委會(huì)）編制城市有機(jī)更新實(shí)施計(jì)劃，確定項(xiàng)目實(shí)施邊界和規(guī)模、房屋征收與協(xié)議搬遷實(shí)施主體、投融資模式、進(jìn)度安排等內(nèi)容，在完成項(xiàng)目區(qū)域內(nèi)房屋征收及協(xié)議搬遷補(bǔ)償形成“凈地”后，由區(qū)政府（管委會(huì)）采取公開(kāi)方式依法確定土地使用權(quán)人。具體程序如下。
（1）編制項(xiàng)目實(shí)施方案
各區(qū)政府（管委會(huì)）按照城市有機(jī)更新專項(xiàng)規(guī)劃和實(shí)施計(jì)劃，科學(xué)編制具體項(xiàng)目實(shí)施方案，劃定項(xiàng)目實(shí)施邊界范圍，明確房屋搬遷和土地整理總成本、不可預(yù)見(jiàn)費(fèi)用等，依法確定房屋征收與協(xié)議搬遷實(shí)施主體。項(xiàng)目實(shí)施方案經(jīng)市住建局審查后，由各區(qū)政府（管委會(huì)）組織實(shí)施。
（2）編制土地出讓方案
由各區(qū)政府（管委會(huì)）完成項(xiàng)目區(qū)域內(nèi)房屋征收及協(xié)議搬遷補(bǔ)償，形成“凈地”后，精細(xì)編制土地出讓方案。
一是明確上市宗地出讓條件。由區(qū)政府（管委會(huì)）提出擬供宗地產(chǎn)業(yè)、規(guī)劃、建設(shè)以及違約處置約定等出讓條件。
二是合理確定出讓起始價(jià)。在符合法律法規(guī)的前提下，綜合項(xiàng)目搬遷補(bǔ)償成本、片區(qū)土地整理總成本、市級(jí)財(cái)政計(jì)提費(fèi)用、所在區(qū)域用途基準(zhǔn)地價(jià)等因素合理確定土地出讓起始價(jià)。
三是提出項(xiàng)目開(kāi)發(fā)建設(shè)方案。為規(guī)范高效推進(jìn)城市有機(jī)更新項(xiàng)目實(shí)施，區(qū)政府（管委會(huì)）可提出項(xiàng)目開(kāi)發(fā)、建設(shè)、設(shè)計(jì)以及運(yùn)營(yíng)管理等要求，形成項(xiàng)目開(kāi)發(fā)建設(shè)方案，涉及保留建筑的還應(yīng)將保留建筑整體保護(hù)方案一并納入土地出讓方案。
（3）依法確定土地使用權(quán)人
區(qū)政府（管委會(huì)）依據(jù)經(jīng)批準(zhǔn)的土地出讓方案，采取招標(biāo)、拍賣、掛牌等方式公開(kāi)確定土地使用者。土地使用者應(yīng)在宗地成交后5個(gè)工作日內(nèi)與區(qū)政府（管委會(huì)）簽訂《國(guó)有建設(shè)用地項(xiàng)目履約協(xié)議書(shū)》，并在規(guī)定時(shí)限內(nèi)與規(guī)劃和自然資源主管部門簽訂《國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同》。
3．支持措施
一是土地出讓起始價(jià)可按不低于項(xiàng)目區(qū)域內(nèi)房屋搬遷補(bǔ)償、片區(qū)土地整理總成本與財(cái)政計(jì)提費(fèi)用之和確定。其中，五城區(qū)土地出讓價(jià)款市級(jí)財(cái)政按6.6%計(jì)提，五城區(qū)范圍外的區(qū)域由當(dāng)?shù)刎?cái)政按規(guī)定計(jì)提相關(guān)費(fèi)用。
二是土地出讓價(jià)款可分期繳付，首次繳納比例原則上不得低于全部土地出讓價(jià)款的50%且繳納期限不得超過(guò)1個(gè)月，剩余價(jià)款繳納期限不得超過(guò)1年，分期付款的不計(jì)利息。
三是市財(cái)政局按照收支原則，在分期收取土地出讓價(jià)款后，原則上及時(shí)安排返還區(qū)政府（管委會(huì)），市級(jí)財(cái)政計(jì)提費(fèi)用可在最后一期土地出讓價(jià)款中計(jì)提。
四、保障措施
（一）加強(qiáng)部門協(xié)同
市住建局負(fù)責(zé)統(tǒng)籌城市有機(jī)更新改造工作，建立項(xiàng)目管理清單，督促區(qū)（市）縣制定年度“中優(yōu)”區(qū)域城市有機(jī)更新項(xiàng)目計(jì)劃表，納入臺(tái)賬管理，并實(shí)施審查備案；市規(guī)劃和自然資源局負(fù)責(zé)編制城市有機(jī)更新專項(xiàng)規(guī)劃并按程序報(bào)市城鄉(xiāng)規(guī)劃委員會(huì)審查，制定城市有機(jī)更新改造土地支持政策措施，依法依規(guī)實(shí)施用地供應(yīng)保障；市財(cái)政局負(fù)責(zé)加強(qiáng)資金統(tǒng)籌，及時(shí)安排返還土地出讓成本用于支持保障區(qū)政府（管委會(huì)）實(shí)施項(xiàng)目搬遷改造；相關(guān)產(chǎn)業(yè)主管部門負(fù)責(zé)按職責(zé)加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目開(kāi)發(fā)建設(shè)的履約監(jiān)管；成都市“中優(yōu)”——高品質(zhì)高能級(jí)生活城區(qū)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)及時(shí)收集掌握相關(guān)工作推進(jìn)情況，對(duì)需研究解決的重大問(wèn)題及時(shí)向成都市“中優(yōu)”——高品質(zhì)高能級(jí)生活城區(qū)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組報(bào)告。
（二）做好行政征收強(qiáng)制執(zhí)行有關(guān)工作
對(duì)采取作出房屋征收決定的方式實(shí)施改造的房屋被征收人，在法定期限內(nèi)不申請(qǐng)行政復(fù)議或者不提起行政訴訟，在征收補(bǔ)償決定規(guī)定的期限內(nèi)又不搬遷的，區(qū)政府（管委會(huì)）可依法申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。
（三）落實(shí)屬地責(zé)任
各區(qū)政府（管委會(huì)）作為編制城市有機(jī)更新實(shí)施計(jì)劃和實(shí)施方案、組織項(xiàng)目區(qū)域內(nèi)房屋征收或協(xié)議搬遷、依法確定項(xiàng)目實(shí)施主體、土地使用權(quán)人的責(zé)任主體，應(yīng)切實(shí)履行屬地責(zé)任，嚴(yán)格加強(qiáng)項(xiàng)目管理和用地供應(yīng)。在權(quán)屬狀況調(diào)查、社會(huì)穩(wěn)定性風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、群眾意愿調(diào)查、房屋征收或協(xié)議搬遷等方面產(chǎn)生的信訪、法律、經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，由區(qū)政府（管委會(huì)）承擔(dān)相應(yīng)的工作責(zé)任、法律責(zé)任和經(jīng)濟(jì)責(zé)任。
本措施自2021年5月10日起施行，有效期5年。
來(lái)源：成都市人民政府