日前，廣電運(yùn)通與廣東揭陽(yáng)市政府簽署合作協(xié)議，以新基建、智慧城市治理和智能公共安全為出發(fā)點(diǎn)，以數(shù)字政府為核心，以在當(dāng)?shù)爻闪⒑腺Y公司和研究機(jī)構(gòu)的形式，共同推進(jìn)智慧城市建設(shè)。這是廣電運(yùn)通“技術(shù)+資本”新基建戰(zhàn)略構(gòu)想首次落地。
新基建自從在2018年12月中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上被提出之后，全國(guó)掀起了建設(shè)新型基礎(chǔ)設(shè)施的大幕，在整個(gè)新基建的過(guò)程中，筆者認(rèn)為有以下幾個(gè)痛點(diǎn)。
首先，是資本的問題。新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)由于其科技含量高，技術(shù)要求精，覆蓋范圍廣，區(qū)域作用大，所以往往投資較大。據(jù)中國(guó)信息通信研究院預(yù)計(jì)，到2025年，5G網(wǎng)絡(luò)建設(shè)投資累計(jì)將高達(dá)1.2萬(wàn)億元。如此龐大的資金量需求如果完全交由政府負(fù)擔(dān)投建是不現(xiàn)實(shí)的，而且政府還需要為新基建匹配相應(yīng)的土地等資源，這給地方財(cái)政帶來(lái)了巨大的負(fù)擔(dān)。同時(shí)過(guò)度的政府投資還將對(duì)民間投資造成一定的擠出效應(yīng)，并不利于新基建發(fā)揮經(jīng)濟(jì)撬動(dòng)作用。
其次，技術(shù)仍然是制約新基建發(fā)展的瓶頸，也是新基建未來(lái)的保證。盡管我們已經(jīng)在人工智能、大數(shù)據(jù)等方面取得了技術(shù)上的突破，在國(guó)際范圍內(nèi)占據(jù)了較為有利的競(jìng)爭(zhēng)位置，但是在芯片、傳感器等領(lǐng)域我們的新基建依然對(duì)國(guó)外技術(shù)依賴程度較高。以工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)建設(shè)中的BIM技術(shù)為例，它是一套基于建筑設(shè)計(jì)、施工管理、項(xiàng)目協(xié)同和項(xiàng)目運(yùn)維為一體的全生命周期的管理辦法，是促成裝配式建筑新模式的重要技術(shù)之一，而該技術(shù)目前前沿研發(fā)仍然掌握在其他國(guó)家手里，一旦國(guó)際關(guān)系和貿(mào)易出現(xiàn)波動(dòng)，這必然會(huì)影響我們的新基建進(jìn)程和項(xiàng)目安全。
其次，技術(shù)仍然是制約新基建發(fā)展的瓶頸，也是新基建未來(lái)的保證。盡管我們已經(jīng)在人工智能、大數(shù)據(jù)等方面取得了技術(shù)上的突破，在國(guó)際范圍內(nèi)占據(jù)了較為有利的競(jìng)爭(zhēng)位置，但是在芯片、傳感器等領(lǐng)域我們的新基建依然對(duì)國(guó)外技術(shù)依賴程度較高。以工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)建設(shè)中的BIM技術(shù)為例，它是一套基于建筑設(shè)計(jì)、施工管理、項(xiàng)目協(xié)同和項(xiàng)目運(yùn)維為一體的全生命周期的管理辦法，是促成裝配式建筑新模式的重要技術(shù)之一，而該技術(shù)目前前沿研發(fā)仍然掌握在其他國(guó)家手里，一旦國(guó)際關(guān)系和貿(mào)易出現(xiàn)波動(dòng)，這必然會(huì)影響我們的新基建進(jìn)程和項(xiàng)目安全。
不僅如此，新基建也絕不是可以像傳統(tǒng)基建一樣一窩蜂建設(shè)，頂層設(shè)計(jì)的前瞻性與科學(xué)性是新基建發(fā)揮其作用的根本前提。前面已經(jīng)提到，新基建的資本不能僅僅依靠政府，技術(shù)突破當(dāng)前還有待提高，這就意味著從資金方面，新基建將囊括政府投資和企業(yè)投資兩方面，技術(shù)研發(fā)將涵蓋民營(yíng)企業(yè)，高等院校，政府有關(guān)部門等多個(gè)主體。而且新基建還需要充足的土地、勞動(dòng)力等資源的供給，像特高壓等項(xiàng)目還需要跨區(qū)域的統(tǒng)籌協(xié)作，這些都需要政府從中進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)和合理規(guī)劃。
廣電運(yùn)通的“技術(shù)+資本”結(jié)合“政府”的合作模式，恰可以有助于解決新基建的上述三點(diǎn)痛點(diǎn)。
技術(shù)+資本能夠?qū)⒓夹g(shù)創(chuàng)新與場(chǎng)景落地相融合。政府投資與民間投資相結(jié)合讓新基建的資本更加充裕，可以促進(jìn)相關(guān)科技的進(jìn)一步研發(fā)創(chuàng)新，有助于技術(shù)革新，同時(shí)，由于民間投資的回報(bào)率需求，再加上有實(shí)體企業(yè)的參與，他們對(duì)于技術(shù)落地資金回籠的需求也將促使相關(guān)科技更快與現(xiàn)實(shí)建設(shè)運(yùn)營(yíng)場(chǎng)景相結(jié)合，在技術(shù)創(chuàng)新和場(chǎng)景落地之間建立紐帶。
結(jié)合政府的統(tǒng)籌規(guī)劃，能夠進(jìn)一步發(fā)揮新基建的產(chǎn)業(yè)鏈帶動(dòng)作用和區(qū)域協(xié)同作用。以特高壓建設(shè)為例，它將帶動(dòng)從建筑到設(shè)備制造再到電力供應(yīng)，再到終端電力設(shè)備等多個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈環(huán)節(jié)，同時(shí)還需要跨區(qū)域的資源流動(dòng)和協(xié)同規(guī)劃，當(dāng)政府從中進(jìn)行統(tǒng)籌設(shè)計(jì)之后，將有助于形成特高壓產(chǎn)業(yè)鏈集群，降低交易成本同時(shí)在區(qū)域間形成良好的工程合作，降低電力供應(yīng)成本，促進(jìn)資源流動(dòng)，形成從碎片化發(fā)展到片狀化發(fā)展的改變。
這種三元合作模式，還有助于打造新基建平臺(tái)型公司。正如廣電運(yùn)通董事長(zhǎng)黃躍珍所言，通過(guò)技術(shù)和資金合作，與政府建立緊密聯(lián)系有助于打造成一個(gè)新基建平臺(tái)型公司，在規(guī)劃、設(shè)計(jì)、建設(shè)、服務(wù)、運(yùn)營(yíng)等方面全方位參與城市新基建建設(shè)。三元合作模式將帶動(dòng)包括政府、國(guó)企、民企、科研機(jī)構(gòu)、高等院校等多個(gè)市場(chǎng)主體的積極性，形成一個(gè)根植于新基建，基于資源高效配置、業(yè)務(wù)高度融合的平臺(tái)公司的完整生態(tài)，進(jìn)而激發(fā)經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力。
綜上，竊以為，未來(lái)的新基建絕不是政府的單打獨(dú)斗，而應(yīng)當(dāng)遵循“技術(shù)+資金+政府”的三元合作模式，充分調(diào)動(dòng)社會(huì)各方的力量，參與新基建進(jìn)程中，在提升項(xiàng)目建設(shè)運(yùn)營(yíng)效率的同時(shí)，提升產(chǎn)業(yè)鏈競(jìng)爭(zhēng)力，深化區(qū)域合作，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)實(shí)力。
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