2020 年2月10日，財政部PPP中心發(fā)布《關(guān)于加快加強(qiáng)政府和社會資本合作(PPP) 項目入庫和儲備管理工作的通知》(財政企函〔2020〕1號)，旨在要加強(qiáng)PPP項目入庫和儲備管理工作，特別是服務(wù)好有助于疫情防控項目的入庫和儲備。這是今年發(fā)布的第一個關(guān)于PPP項目推進(jìn)的正式文件，也是應(yīng)對這次突發(fā)疫情的PPP如何推進(jìn)的指導(dǎo)性文件。根據(jù)本次出臺文件，筆者將根據(jù)近期PPP實(shí)操經(jīng)驗(yàn)談一談2020年PPP推進(jìn)工作的幾點(diǎn)看法。
一、切實(shí)發(fā)揮PPP模式作用，合法合規(guī)是基調(diào)
文件提出“二、加快項目入庫進(jìn)度，切實(shí)發(fā)揮PPP項目補(bǔ)短板、穩(wěn)投資作用，鼓勵有意愿采用PPP模式的項目及時納入管理庫，提前部署、提前準(zhǔn)備、提前開發(fā)，通過夯實(shí)基礎(chǔ)管理工作，縮短項目落地開工建設(shè)周期，有效發(fā)揮積極財政政策在逆周期調(diào)節(jié)中的作用?！蔽募隙?/span>PPP模式的積極作用，依舊是鼓勵采用PPP模式進(jìn)行項目投資建設(shè)，從2014年至今，PPP模式經(jīng)歷了熱潮、嚴(yán)控、平穩(wěn)等階段，經(jīng)過92號文、10號文的嚴(yán)格管控，PPP市場愈加規(guī)范，同時市場成交率也有所下滑，許多人對于PPP模式是望而卻步的，但根據(jù)目前的政策導(dǎo)向，PPP市場仍有空間。
文件提出“堅持高質(zhì)量發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)，確保入庫項目質(zhì)量。嚴(yán)格按照《財政部關(guān)于推進(jìn)政府和社會資本合作規(guī)范發(fā)展的實(shí)施意見》(財金〔2019〕10號)等文件要求，把住入庫合規(guī)審核關(guān)，落實(shí)好項目全生命周期管理，嚴(yán)防地方政府隱性債務(wù)風(fēng)險?！焙戏ê弦?guī)是PPP推進(jìn)的準(zhǔn)則，對于113號文、92號文、10號文等一系列文件的規(guī)定需要嚴(yán)格遵守，嚴(yán)控10%的紅線，合法合規(guī)操作PPP項目。
二、重點(diǎn)醫(yī)療、養(yǎng)老、教育、環(huán)保領(lǐng)域
文件提出“要保障醫(yī)療、養(yǎng)老、教育、生態(tài)環(huán)保和城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造等基礎(chǔ)保障性強(qiáng)、外溢性好、社會資本參與性高的項目優(yōu)先入庫?！睂τ谡蜕鐣Y本來說，建議優(yōu)先推進(jìn)醫(yī)療養(yǎng)老、環(huán)保領(lǐng)域PPP項目。
醫(yī)療養(yǎng)老教育一直是國家的重點(diǎn)民生工程，也是現(xiàn)金流較穩(wěn)定的準(zhǔn)經(jīng)營性項目，政策扶持較多，PPP項目落地率相對較高，而此次疫情爆發(fā)，暴露出來的全國醫(yī)療衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不足問題，也將是未來需要需要解決的問題，對于醫(yī)療領(lǐng)域也是投資方未來重點(diǎn)關(guān)注的領(lǐng)域。
近兩年，從十九大報告還是全國兩會，都提出要加大環(huán)保領(lǐng)域投資力度，從2019年PPP市場來看，全國管理庫凈增項目投資額前五位是交通運(yùn)輸、市政工程、城鎮(zhèn)綜合開發(fā)、生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)、林業(yè)，從凈增項目數(shù)量來看，全國管理庫凈增項目數(shù)量前五位是市政工程、生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)、交通運(yùn)輸、城鎮(zhèn)綜合開發(fā)、林業(yè)，生態(tài)環(huán)保領(lǐng)域作為近兩年國家關(guān)注的重點(diǎn)領(lǐng)域，PPP項目市場占有率越來越高，這也是未來持續(xù)的落地性強(qiáng)的重點(diǎn)領(lǐng)域。
三、注重信息公開，做好綜合信息管理平臺
文件提出“三、發(fā)揮儲備清單作用，充分利用全國PPP綜合信息平臺在線收集披露功能，擴(kuò)大項目儲備，提高信息對稱度，加快形成儲備一批、開發(fā)一批、落地一批的良性可持續(xù)發(fā)展局面?！保捌?、創(chuàng)新工作形式，科學(xué)高效做好服務(wù)保障。在疫情防控期間，要以全國PPP綜合信息平臺升級為契機(jī)，充分利用網(wǎng)絡(luò)、視頻等信息技術(shù)提高服務(wù)效率，最大程度減少現(xiàn)場遞交文件材料，努力做到防疫和發(fā)展兩不誤、雙促進(jìn)?！睆?qiáng)調(diào)了綜合信息平臺的重要性，做好信息公開管理。對于PPP綜合信息平臺的信息管理工作，許多實(shí)施機(jī)構(gòu)、項目公司忽視PPP項目信息公開的重要性，沒有做好信息平臺的更新管理工作。
此前在財政部辦公廳關(guān)于《政府和社會資本合作模式操作指南(修訂稿)》意見的函中也是對比之前財政部113號文首次并且多次提出準(zhǔn)備、采購、執(zhí)行階段做好PPP綜合信息平臺的信息更新管理披露工作。
江蘇省發(fā)布的《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)政府和社會資本合作(PPP)項目財政監(jiān)督的意見》(蘇財金[2019]53號)中提出圍繞前期準(zhǔn)備工作、政府采購、合作主體、項目推進(jìn)、財政支出責(zé)任管理、績效評價與付費(fèi)、違法違規(guī)舉債擔(dān)保、信息公開等方面進(jìn)行了財政監(jiān)督工作。
因此，可以看出無論是財政部還是地方政府對于財政部綜合信息平臺管理的重視。未來在推進(jìn)項目過程中，實(shí)施機(jī)構(gòu)、項目公司需要會同財政部門做好信息平臺的管理工作。
2020年隨著PPP項目做為逆周期的國家推動工作的重點(diǎn)方向，將合法合規(guī)繼續(xù)推動。
來源：中國城發(fā)集團(tuán)