為對(duì)沖經(jīng)濟(jì)下行壓力，近些年穩(wěn)投資發(fā)力，為彌補(bǔ)資金缺口，地方政府發(fā)行債券規(guī)模越來(lái)越大，今年疫情之下更是如此。
財(cái)政部數(shù)據(jù)顯示，截至2020年5月末，全國(guó)地方政府債務(wù)余額約24.2萬(wàn)億元。這只是地方政府顯性債務(wù)，隱性債務(wù)規(guī)模官方尚未披露。
與地方政府舉債規(guī)模越來(lái)越大相反，受疫情沖擊和大規(guī)模減稅降費(fèi)影響，今年財(cái)政收入大幅下滑。
前5個(gè)月，全國(guó)地方一般公共預(yù)算本級(jí)收入同比下降10.4%，地方政府性基金預(yù)算本級(jí)收入同比下降3.1%。
因此，地方償債壓力越來(lái)越大。為了緩解這一壓力，地方可以借新還舊，但必須在財(cái)政部批準(zhǔn)的1.84萬(wàn)億元總額限額內(nèi)，這一額度創(chuàng)新高。
筆者與地方財(cái)政人士和專業(yè)人士交流發(fā)現(xiàn)，一個(gè)值得警惕的苗頭是，疫情之下中央對(duì)地方支持力度越來(lái)越大，由此一些地方相信，地方債償債責(zé)任最終中央會(huì)兜底，個(gè)別地方甚至不顧風(fēng)險(xiǎn)大肆擴(kuò)張舉債，這在某種程度上增加了償債風(fēng)險(xiǎn)和道德風(fēng)險(xiǎn)。
“誰(shuí)借錢，誰(shuí)還債”是當(dāng)前中國(guó)地方政府債務(wù)管理的一條基本原則。為此財(cái)政部多次重申，堅(jiān)持中央不救助原則，堅(jiān)決打消地方政府認(rèn)為中央政府會(huì)“埋單”的“幻覺(jué)”；各省份出臺(tái)的文件中也有類似申明，目的就是防止地方政府將其債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)向上級(jí)政府轉(zhuǎn)移，最終由中央政府“埋單”。
疫情對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)帶來(lái)前所未有的沖擊，中央財(cái)政將全力保障地方財(cái)政的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，尤其是地方“保工資、保運(yùn)轉(zhuǎn)、?；久裆?/span>”。為此，中央財(cái)政新增2萬(wàn)億元資金全部直達(dá)地方，中央對(duì)地方轉(zhuǎn)移支付增速創(chuàng)近些年新高。
但中央財(cái)政全力保障地方財(cái)政正常運(yùn)轉(zhuǎn)，并不等于地方可以不履行償債責(zé)任，甚至借著“穩(wěn)增長(zhǎng)”之名不顧風(fēng)險(xiǎn)大肆舉債。地方必須打消這種念頭，嚴(yán)格落實(shí)地方政府債券到期償還責(zé)任，確保地方政府債券不出任何風(fēng)險(xiǎn)。
尤其是疫情當(dāng)下，更要高度重視債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防范工作，決不能因?yàn)榈胤截?cái)政困難，就通過(guò)各種灰色渠道亂舉債而增加政府隱性債務(wù)，這是飲鴆止渴。
財(cái)政、審計(jì)、紀(jì)檢等部門應(yīng)嚴(yán)格監(jiān)管這一現(xiàn)象，對(duì)違規(guī)新增隱性債務(wù)露頭就打，嚴(yán)肅處理、公開(kāi)問(wèn)責(zé)，以儆效尤。
當(dāng)然，防范地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)也需要加快財(cái)稅體制改革，尤其是厘清上下級(jí)政府財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任，防止“上級(jí)政府點(diǎn)菜、下級(jí)政府埋單”，增加基層財(cái)政負(fù)擔(dān)。
來(lái)源：第一財(cái)經(jīng)