2020年1月16日，鄒平市貨運(yùn)鐵路專項(xiàng)債項(xiàng)目發(fā)行，金額為4.37億元。至此鄒平市鐵路專用線PPP項(xiàng)目作為本市鐵路交通運(yùn)輸領(lǐng)域首個(gè)、濱州市單體總投資最大、 山東省首批成功發(fā)行政府專項(xiàng)債的PPP項(xiàng)目，使“PPP+專項(xiàng)債”融資模式成功落地。
一、項(xiàng)目簡(jiǎn)介
鄒平市貨運(yùn)鐵路專用線全長(zhǎng)27.9公里，自膠濟(jì)線周村站濟(jì)南方向引出，經(jīng)過(guò)濱州國(guó)際商品保稅展示交易中心、跨孝婦河、于鄒平市長(zhǎng)山鎮(zhèn)毛張村設(shè)貨運(yùn)物流中心。該項(xiàng)目年貨運(yùn)量近期為3150萬(wàn)噸，遠(yuǎn)期為3670萬(wàn)噸，總投資約61.82億元。該項(xiàng)目2019年6月初，順利通過(guò)財(cái)政部PPP項(xiàng)目管理庫(kù)入庫(kù)審核；2020年1月16日，成功發(fā)行專項(xiàng)債；目前以“PPP+專項(xiàng)債”形式融資建設(shè)。
二、項(xiàng)目進(jìn)展情況
（一）先行進(jìn)入財(cái)政部PPP項(xiàng)目管理庫(kù)。該項(xiàng)目建設(shè)及運(yùn)營(yíng)合作期30年，采用使用者付費(fèi)加政府可行性缺口補(bǔ)助的回報(bào)機(jī)制，是鄒平鐵路交通運(yùn)輸領(lǐng)域首個(gè)PPP項(xiàng)目，也是目前全市總投資最大的PPP項(xiàng)目。2019年3月，順利通過(guò)財(cái)政部PPP項(xiàng)目管理庫(kù)入庫(kù)審核。PPP模式一方面有利于吸收社會(huì)資本，另一方面也有利于提高運(yùn)營(yíng)管理效率。
（二）積極申報(bào)專項(xiàng)債項(xiàng)目。2019年下半年，財(cái)政部、省財(cái)政廳先后發(fā)文、召開(kāi)會(huì)議，按照“資金跟著項(xiàng)目走”的原則，加快專項(xiàng)債券發(fā)行使用擴(kuò)大有效投資，支持各地積極探索嘗試“PPP+專項(xiàng)債券”融資模式，撬動(dòng)更多社會(huì)資本支持重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。
（三）成功實(shí)現(xiàn)“PPP+專項(xiàng)債券”融資模式。自2019年9月開(kāi)始，鄒平按照申報(bào)要求，積極準(zhǔn)備融資平衡方案初稿及相關(guān)資料，并為早日進(jìn)入財(cái)政部項(xiàng)目庫(kù)和國(guó)家發(fā)改委項(xiàng)目庫(kù)做準(zhǔn)備。2019年11月經(jīng)國(guó)家發(fā)改委審核鄒平市貨運(yùn)鐵路進(jìn)入提前下達(dá)第四批發(fā)債項(xiàng)目清單，同時(shí)也成功進(jìn)入了財(cái)政部項(xiàng)目庫(kù)。根據(jù)“資金跟著項(xiàng)目走”的原則，鄒平市貨運(yùn)鐵路項(xiàng)目分配提前下達(dá)、調(diào)增專項(xiàng)債額度4.37億元，并于2020年1月16日成功發(fā)行。
三、項(xiàng)目建設(shè)的必要性和意義
（一）建設(shè)貨運(yùn)鐵路是踐行國(guó)家重大規(guī)劃的重要舉措。2018年9月，國(guó)務(wù)院公布的《推進(jìn)運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整三年行動(dòng)計(jì)劃（2018-2020）》明確指出要提高鐵路承擔(dān)大宗貨物運(yùn)輸量的比重，加快大型工礦企業(yè)和物流園區(qū)鐵路專用線建設(shè)。鄒平市經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)作為國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)，魏橋創(chuàng)業(yè)集團(tuán)、西王集團(tuán)、廣富集團(tuán)、傳洋集團(tuán)、創(chuàng)新集團(tuán)、鐵雄集團(tuán)、三星集團(tuán)等大中型企業(yè)，主要運(yùn)輸貨物類型為煤炭、鐵礦石、鋁土礦、棉花、玉米等大宗貨物，巨大的貨物運(yùn)輸量主要以公路運(yùn)輸為主，建設(shè)貨運(yùn)鐵路專用線符合國(guó)家重大規(guī)劃。
（二）建設(shè)貨運(yùn)鐵路是推動(dòng)鄒平生態(tài)文明建設(shè)的有效途徑。各種運(yùn)輸方式中，鐵路具有大能力、低成本和節(jié)能環(huán)保等明顯的技術(shù)經(jīng)濟(jì)比較優(yōu)勢(shì)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)、綠色經(jīng)濟(jì)和低碳經(jīng)濟(jì)特征，是“環(huán)保型”、“低碳型”的運(yùn)輸方式。相對(duì)于公路運(yùn)輸而言，單位能源消耗僅為公路的23.3%，一氧化碳排放為公路的2.1%，預(yù)計(jì)每年可減少全域尾氣排放400萬(wàn)噸，對(duì)降低揚(yáng)塵污染起到重要作用。因此，鄒平鐵路專線的修建對(duì)秉承“綠水青山就是金山銀山”發(fā)展理念，節(jié)約能源、減少碳排放、構(gòu)建人與自然協(xié)調(diào)發(fā)展的生態(tài)社會(huì)具有重要意義。
（三）建設(shè)貨運(yùn)鐵路是實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的有力保障。此專線主要為鄒平經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)內(nèi)的魏橋集團(tuán)、西王集團(tuán)、創(chuàng)新集團(tuán)、傳洋集團(tuán)、鐵雄集團(tuán)等企業(yè)提供物流，降低企業(yè)的運(yùn)輸成本。該線投入使用后將顯著改善全市交通運(yùn)輸條件，緩解公路交通壓力，提高企業(yè)原料供給和產(chǎn)品的外運(yùn)能力，預(yù)計(jì)每年可為企業(yè)降低物流成本30-50億元，為帶動(dòng)地方相關(guān)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)調(diào)結(jié)構(gòu)、穩(wěn)增長(zhǎng)發(fā)揮重要作用。
來(lái)源：鄒平財(cái)政