近日，關(guān)于穩(wěn)增長的話題再次成為熱點。如今，疫情對全球經(jīng)濟(jì)都造成了深遠(yuǎn)的影響，國際需求注定再次下降。與此對應(yīng)的，作為全球產(chǎn)業(yè)鏈的重要一環(huán)，國內(nèi)制造業(yè)將再次受到?jīng)_擊；不僅小微企業(yè)將再次面臨寒冬，地方政府的財政壓力也將再次增大。
內(nèi)憂外患，稅收注定下降
受國內(nèi)疫情影響，一季度的財政收入出現(xiàn)了明顯的下滑。但根據(jù)之前的預(yù)期，隨著復(fù)工復(fù)產(chǎn)的推進(jìn)，二季度的財政收入將很快回升；只是隨著疫情的發(fā)展，這一預(yù)期再次被打破。
首先，原本放松的管控因境外輸入、無癥狀感染者再次趨嚴(yán)；一些行業(yè)的復(fù)工復(fù)產(chǎn)再次推遲，線下經(jīng)濟(jì)的恢復(fù)尚需時日。這意味著增值稅、消費稅很難在短期內(nèi)恢復(fù)。
其次，由于疫情全球化造成的沖擊，國際訂單開始下降；同時受潛在的金融危機(jī)所影響，國際預(yù)期同樣開始悲觀，這導(dǎo)致一些產(chǎn)業(yè)將面臨開工卻訂單驟降的危機(jī)。同時，經(jīng)濟(jì)衰退總伴隨著貿(mào)易爭端，國際貿(mào)易摩擦很可能再次悄悄開啟。
同時，國內(nèi)外疫情對各行各業(yè)的沖擊時間已遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了預(yù)期，這意味著企業(yè)需要更大幅度的扶持才能渡過難關(guān)；在政府加大幫扶力度、擴(kuò)大減稅降費的同時，地方財政不可避免的面臨窘境。
因此，在2020年，地方財政或許將面臨近十年來最艱難的歲月。
土地收入？成為還款來源
進(jìn)入三月后，各地的土地市場重振旗鼓，開啟了新一輪的出讓。相比去年的慘淡，蘇州、成都等地區(qū)的土地市場亮點頻頻，也讓很多地方政府燃起了希望，今年是不是可以繼續(xù)依靠土地財政來渡過難關(guān)？但與過去不同的是，土地收入已不再是地方財政的純收入，如今的土地出讓收入已是地方專項債的還款來源。自2018年地方專項債開閘后，地方政府紛紛開始發(fā)行專項債，用于支持地方項目的建設(shè)。但是，專項債是進(jìn)入政府性基金進(jìn)行收支的，在2019年9月之前，土地類專項債一直是專項債中的主力品種，發(fā)行總規(guī)模占比達(dá)到70%以上。
如今，2018年發(fā)行的專項債已陸續(xù)進(jìn)入還款周期，土地類專項債自然要以土地出讓收入作為還款來源。這意味著今年的土地市場或許有所看點，但在專項債的還款壓力之下，土地收入并不能使地方財政更為寬裕，地方財政的“緊日子”依然持續(xù)。
依賴中央調(diào)控，事權(quán)再次上收
在3月27日的中央政治局會議上，中央已充分考慮到未來我們可能出現(xiàn)的困境。因此提出了增加財政赤字、發(fā)行特別國債、擴(kuò)容地方專項債的政策。這意味著，今年地方財政的困境將主要依賴中央調(diào)控予以解決，中央的轉(zhuǎn)移支付、配套政策將在今年起到?jīng)Q定性作用。但是，按照如今財政改革的思維——“財權(quán)要與事權(quán)相匹配”，依賴中央調(diào)控實際上就意味著地方政府的自主權(quán)利將出現(xiàn)一定程度的下降，一部分事權(quán)再度上收。這一旋律在2015年后就開始逐漸顯現(xiàn)，在地方政府債務(wù)高企的情況下，中央從多層面加強(qiáng)了地方政府的管控。一方面從項目審批層面建立了信息聯(lián)通平臺，由上至下對地方項目進(jìn)行監(jiān)管；同時把縣市一級的最終權(quán)限上收到省級，加強(qiáng)對地方債務(wù)、風(fēng)險的管控。
在加大中央轉(zhuǎn)移支付的力度后，這一趨勢將更為明顯；轉(zhuǎn)移支付將與中央下達(dá)的各項任務(wù)進(jìn)行掛鉤，而各項任務(wù)的完成度也將與人事考核掛鉤。在疫情經(jīng)濟(jì)的特殊時刻，中央政府加強(qiáng)對地方政府的約束、加大宏觀調(diào)控顯然是件好事，但從長期來說，這似乎依然有些隱憂。
如何破局？還需自力更生
正如發(fā)展經(jīng)濟(jì)需要小微企業(yè)一樣，地方政府是社會發(fā)展中不可或缺的一環(huán)；或許地方財政在短期內(nèi)可以依賴中央，但從長期看，地方財政依然需要自力更生。
首先，存量地方債已達(dá)到22.64萬億，并在今年可能將達(dá)到25萬億。地方政府必須進(jìn)行配套的發(fā)展，才能使存量債務(wù)不滋生風(fēng)險。
其次，在地方發(fā)展的選擇上，地方政府依然擁有較大的選擇空間，如何選擇發(fā)展道路將直接影響地方政府未來的成就，進(jìn)而對地方遠(yuǎn)期的財政產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。
最后，如今我們正在轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時期。沿海發(fā)達(dá)地區(qū)開始產(chǎn)業(yè)升級、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型；而中西部地區(qū)則在迎接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、城鎮(zhèn)化進(jìn)程。誰先邁過門檻、實現(xiàn)高速發(fā)展，就將得到時代的紅利；而擺脫對中央財政的依賴，才是地方發(fā)展的真正成功。
來源：楊老師的基建課堂