為深入貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署和省委、省政府工作要求，對(duì)照《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)國(guó)務(wù)院國(guó)資委以管資本為主推進(jìn)職能轉(zhuǎn)變方案的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2017〕38號(hào)）、《廣東省人民政府辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)廣東省國(guó)資委以管資本為主推進(jìn)職能轉(zhuǎn)變方案的通知》（粵府辦〔2018〕30號(hào)）有關(guān)精神，根據(jù)《國(guó)務(wù)院印發(fā)關(guān)于改革國(guó)有資本授權(quán)經(jīng)營(yíng)體制方案的通知》（國(guó)發(fā)〔2019〕9號(hào)）、《中共廣州市委 廣州市人民政府關(guān)于促進(jìn)國(guó)資國(guó)企改革創(chuàng)新發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》（穗字〔2018〕12號(hào)）精神，結(jié)合廣州實(shí)際，現(xiàn)就進(jìn)一步推進(jìn)市國(guó)資委以管資本為主轉(zhuǎn)變職能、改革國(guó)有資本授權(quán)經(jīng)營(yíng)體制制定如下方案。
一、總體要求
（一）指導(dǎo)思想。
以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書(shū)記對(duì)廣東重要講話和重要指示批示精神，全面貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署和省委、省政府工作要求，堅(jiān)持和加強(qiáng)黨對(duì)國(guó)有企業(yè)的全面領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持新發(fā)展理念，堅(jiān)持法治化、市場(chǎng)化方向，按照高質(zhì)量發(fā)展要求，以管資本為主切實(shí)轉(zhuǎn)變出資人代表機(jī)構(gòu)職能和履職方式，改革國(guó)有資產(chǎn)管理體制和國(guó)有資本授權(quán)經(jīng)營(yíng)體制，推動(dòng)國(guó)有資本做強(qiáng)做優(yōu)做大，在推動(dòng)廣州國(guó)家中心城市建設(shè)、實(shí)現(xiàn)老城市新活力上充分發(fā)揮國(guó)資國(guó)企保障、支撐、引領(lǐng)作用?！?/span>
（二）基本原則。
堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。將堅(jiān)持和加強(qiáng)黨對(duì)國(guó)有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)貫穿以管資本為主推進(jìn)職能轉(zhuǎn)變和改革國(guó)有資本授權(quán)經(jīng)營(yíng)體制全過(guò)程，把黨的領(lǐng)導(dǎo)融入公司治理各環(huán)節(jié)，充分發(fā)揮黨組織的領(lǐng)導(dǎo)作用，促進(jìn)黨組織與公司法人治理結(jié)構(gòu)相融合，確保國(guó)有企業(yè)更好地貫徹落實(shí)黨和國(guó)家方針政策、重大決策部署。
堅(jiān)持準(zhǔn)確定位依法履職。按照政企分開(kāi)、政資分開(kāi)、所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)分離的要求，科學(xué)界定國(guó)有資產(chǎn)出資人監(jiān)管的邊界，市國(guó)資委根據(jù)市政府授權(quán)依法履行出資人職責(zé)，專司國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管，不行使政府的社會(huì)公共管理職能，不干預(yù)企業(yè)依法行使經(jīng)營(yíng)自主權(quán)。
堅(jiān)持權(quán)責(zé)明晰分類授權(quán)?？茖W(xué)界定出資人代表機(jī)構(gòu)權(quán)責(zé)邊界，政府授權(quán)出資人代表機(jī)構(gòu)按照出資比例對(duì)國(guó)家出資企業(yè)履行出資人職責(zé)，國(guó)有企業(yè)享有完整的法人財(cái)產(chǎn)權(quán)和充分的經(jīng)營(yíng)自主權(quán)，承擔(dān)國(guó)有資產(chǎn)保值增值責(zé)任。根據(jù)企業(yè)發(fā)展的功能定位、治理能力、管理水平等實(shí)際情況，對(duì)國(guó)有企業(yè)分類授權(quán)，做到權(quán)責(zé)對(duì)等、動(dòng)態(tài)調(diào)整。
堅(jiān)持放管結(jié)合完善機(jī)制。調(diào)整優(yōu)化出資人代表機(jī)構(gòu)職能，加強(qiáng)清單管理和事中事后監(jiān)管，該放的放權(quán)到位、該管的管住管好。建立統(tǒng)一規(guī)范的國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管制度體系，精簡(jiǎn)監(jiān)管事項(xiàng)，明確監(jiān)管重點(diǎn)，創(chuàng)新監(jiān)管手段，提升監(jiān)管水平，防止國(guó)有資產(chǎn)流失，確保國(guó)有資產(chǎn)保值增值?！?/span>
二、轉(zhuǎn)變監(jiān)管職能
按照職權(quán)法定、規(guī)范行權(quán)的要求，改革國(guó)有資本授權(quán)經(jīng)營(yíng)體制，調(diào)整、精簡(jiǎn)、優(yōu)化監(jiān)管職能。堅(jiān)持權(quán)力和責(zé)任相統(tǒng)一、相匹配，建立出資人監(jiān)管權(quán)責(zé)清單，實(shí)現(xiàn)授權(quán)與監(jiān)管結(jié)合、放好與管好相統(tǒng)一，確保企業(yè)接住管好授權(quán)放權(quán)事項(xiàng)，體現(xiàn)國(guó)資監(jiān)管要求，落實(shí)保值增值責(zé)任。
（一）強(qiáng)化管資本職能。
優(yōu)化國(guó)有資本布局。調(diào)整優(yōu)化國(guó)有資本布局，加大投資規(guī)劃引導(dǎo)力度，推動(dòng)國(guó)有資本更多投向基礎(chǔ)性、公共性、戰(zhàn)略性等關(guān)鍵領(lǐng)域、優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和核心企業(yè)。加快戰(zhàn)略性重組，鼓勵(lì)監(jiān)管企業(yè)聚焦產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈，開(kāi)展跨地區(qū)、跨所有制的開(kāi)放性聯(lián)合重組，加大監(jiān)管企業(yè)整合重組和“僵尸企業(yè)”出清力度，有效壓縮管理層級(jí)和產(chǎn)權(quán)鏈條。
完善規(guī)劃投資監(jiān)管。改進(jìn)投資監(jiān)管方式，管好投資方向，強(qiáng)化主業(yè)管理，制定投資項(xiàng)目負(fù)面清單，監(jiān)控非主業(yè)投資。突出從嚴(yán)管控，強(qiáng)化境外國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)境外投資、企業(yè)運(yùn)營(yíng)和產(chǎn)權(quán)狀況等方面的監(jiān)督，依法劃定并嚴(yán)守企業(yè)境外投資行為紅線，確保企業(yè)境外國(guó)有資產(chǎn)安全可控、有效運(yùn)營(yíng)。落實(shí)企業(yè)投資主體責(zé)任，完善投資監(jiān)管制度，推動(dòng)企業(yè)強(qiáng)化投資行為的全程監(jiān)管，開(kāi)展投資項(xiàng)目后評(píng)價(jià)，防止重大違規(guī)投資，依法依規(guī)追究違規(guī)責(zé)任。
突出國(guó)有資本投資運(yùn)營(yíng)。強(qiáng)化國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司的功能作用，推動(dòng)更多上市公司股權(quán)及國(guó)企資源整合進(jìn)入國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司，在更大范圍和更高層次上推進(jìn)資本運(yùn)作，促進(jìn)國(guó)有資本在流動(dòng)中優(yōu)化配置和提升價(jià)值。通過(guò)投資融資、產(chǎn)業(yè)培育、資本整合，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。根據(jù)國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司的發(fā)展定位和工作實(shí)際，進(jìn)一步加大授權(quán)放權(quán)力度。
強(qiáng)化激勵(lì)約束。強(qiáng)化正向激勵(lì)，按照效益優(yōu)先與維護(hù)公平相結(jié)合、市場(chǎng)決定與政府監(jiān)管相結(jié)合、分類管理與分級(jí)監(jiān)管相結(jié)合的原則，推進(jìn)企業(yè)工資決定機(jī)制改革，完善企業(yè)工資內(nèi)部分配管理，建立健全與勞動(dòng)力市場(chǎng)基本適應(yīng)、與企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益和勞動(dòng)生產(chǎn)率掛鉤的工資決定和正常增長(zhǎng)機(jī)制，健全工資分配監(jiān)管體制機(jī)制。優(yōu)化經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考核方式，強(qiáng)化目標(biāo)管理，建立與選任方式相匹配、與企業(yè)功能性質(zhì)相適應(yīng)、與經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)相掛鉤的差異化薪酬分配機(jī)制。鼓勵(lì)不同類別企業(yè)積極探索建立股票期權(quán)、增量獎(jiǎng)勵(lì)、技術(shù)成果入股、專利獎(jiǎng)勵(lì)、崗位分紅權(quán)、項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)跟投等與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)相適應(yīng)的長(zhǎng)效激勵(lì)約束機(jī)制。
（二）進(jìn)一步完善監(jiān)督職能。
充分發(fā)揮綜合監(jiān)管機(jī)制作用。構(gòu)建綜合大監(jiān)督平臺(tái)，突出問(wèn)題導(dǎo)向，把內(nèi)部審計(jì)、巡察、紀(jì)檢監(jiān)察等監(jiān)督貫通起來(lái)。處理好監(jiān)督與發(fā)展的關(guān)系，以是否有利于企業(yè)發(fā)展作為評(píng)價(jià)監(jiān)督成效的重要標(biāo)準(zhǔn)，以重大決策、產(chǎn)權(quán)交易監(jiān)管、全面預(yù)算管理、年度決算審計(jì)（含財(cái)務(wù)專項(xiàng)審計(jì)）、經(jīng)濟(jì)運(yùn)行數(shù)據(jù)監(jiān)控與分析、資金安全管控、土地物業(yè)管理等為重點(diǎn)，采用大數(shù)據(jù)監(jiān)管、信息化監(jiān)管的最新手段，提升綜合監(jiān)管層次和水平。
堅(jiān)決防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)。強(qiáng)化企業(yè)財(cái)務(wù)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)分析和整體財(cái)務(wù)狀況監(jiān)督，健全企業(yè)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制，加強(qiáng)資產(chǎn)負(fù)債約束，控制企業(yè)整體債務(wù)規(guī)模，嚴(yán)控融資性貿(mào)易及高風(fēng)險(xiǎn)業(yè)務(wù)，遏制隱性債務(wù)，將企業(yè)杠桿率控制在合理水平。加強(qiáng)企業(yè)應(yīng)收應(yīng)付款項(xiàng)和存貨管理，加大回收和清理力度，嚴(yán)控成本費(fèi)用過(guò)快增長(zhǎng)，鼓勵(lì)引入各類資產(chǎn)與權(quán)益增加企業(yè)資本。
嚴(yán)格責(zé)任追究。健全國(guó)有企業(yè)違規(guī)經(jīng)營(yíng)投資責(zé)任追究制度，完善責(zé)任倒查和追究機(jī)制，構(gòu)建權(quán)責(zé)清晰、約束有效的經(jīng)營(yíng)投資責(zé)任體系。依據(jù)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于建立國(guó)有企業(yè)違規(guī)經(jīng)營(yíng)投資責(zé)任追究制度的意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2016〕63號(hào)）等相關(guān)規(guī)定，加大對(duì)違法違規(guī)經(jīng)營(yíng)責(zé)任的追究力度，綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)處罰、禁入限制、黨紀(jì)政務(wù)處分和移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任等措施，依法依規(guī)查辦違法違規(guī)經(jīng)營(yíng)投資導(dǎo)致國(guó)有資產(chǎn)重大損失的案件?！ ?/span>
（三）推動(dòng)分類授權(quán)放權(quán)。
結(jié)合企業(yè)發(fā)展階段、行業(yè)特點(diǎn)、治理能力、管理基礎(chǔ)等，市國(guó)資委分別對(duì)直接監(jiān)管企業(yè)，國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司，“雙百企業(yè)”，職業(yè)經(jīng)理人試點(diǎn)企業(yè)等不同類型企業(yè)給予不同范圍和程度的授權(quán)放權(quán)，定期評(píng)估效果，并根據(jù)評(píng)估結(jié)果采取擴(kuò)大、調(diào)整或收回等措施進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整。
對(duì)直接監(jiān)管企業(yè)的授權(quán)放權(quán)。堅(jiān)持精簡(jiǎn)監(jiān)管事項(xiàng)與完善國(guó)有企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)相結(jié)合，減少對(duì)企業(yè)內(nèi)部決策事項(xiàng)的直接管理，加強(qiáng)規(guī)范指導(dǎo)，開(kāi)展抽查監(jiān)督，重點(diǎn)加強(qiáng)事后備案。監(jiān)管企業(yè)及受托監(jiān)管部門(mén)要進(jìn)一步明確各治理主體行權(quán)履職邊界，層層落實(shí)責(zé)任，確保國(guó)有資產(chǎn)保值增值。市屬委托監(jiān)管?chē)?guó)有企業(yè)按照市屬經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)統(tǒng)一監(jiān)督的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
對(duì)“雙百企業(yè)”的授權(quán)放權(quán)。穩(wěn)妥有序擴(kuò)大“雙百企業(yè)”企業(yè)權(quán)限，“一企一策”確定授權(quán)放權(quán)事項(xiàng)，建立差異化、科學(xué)化、精準(zhǔn)化的管控模式和運(yùn)營(yíng)機(jī)制，充分落實(shí)“雙百企業(yè)”董事會(huì)對(duì)企業(yè)中長(zhǎng)期發(fā)展的決策權(quán)、經(jīng)理層成員選聘權(quán)、經(jīng)理層成員業(yè)績(jī)考核和薪酬分配權(quán)、職工工資分配權(quán)等權(quán)利，充分保障經(jīng)理層經(jīng)營(yíng)自主權(quán)。實(shí)施國(guó)有控股上市公司股權(quán)激勵(lì)的，可以結(jié)合企業(yè)改革發(fā)展情況合理設(shè)置授予業(yè)績(jī)條件和有挑戰(zhàn)性的行權(quán)（解鎖）業(yè)績(jī)條件。非上市“雙百企業(yè)”可以結(jié)合本企業(yè)實(shí)際，借鑒國(guó)內(nèi)外成熟有效的中長(zhǎng)期激勵(lì)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，在本企業(yè)大膽探索創(chuàng)新，實(shí)施不同方式的中長(zhǎng)期激勵(lì)。
對(duì)國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司的授權(quán)放權(quán)。進(jìn)一步調(diào)整管控模式，在戰(zhàn)略規(guī)劃、工資總額管理、選人用人和激勵(lì)機(jī)制、財(cái)務(wù)和產(chǎn)權(quán)管理等方面進(jìn)一步加大授權(quán)放權(quán)的力度，賦予更多的經(jīng)營(yíng)自主權(quán)，支持國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司建立規(guī)范、專業(yè)高效的總部管控模式。授權(quán)國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司董事會(huì)審批子企業(yè)股權(quán)激勵(lì)方案，支持所出資企業(yè)依法合規(guī)采用股票期權(quán)、股票增值權(quán)、限制性股票、分紅權(quán)、員工持股以及其他方式開(kāi)展股權(quán)激勵(lì)，股權(quán)激勵(lì)預(yù)期收益作為投資性收入，不與其薪酬總水平掛鉤。
對(duì)職業(yè)經(jīng)理人試點(diǎn)企業(yè)的授權(quán)放權(quán)。堅(jiān)持黨管干部原則，注重發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，探索建立適應(yīng)現(xiàn)代企業(yè)制度要求和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)需要的選人用人機(jī)制，授予職業(yè)經(jīng)理人試點(diǎn)企業(yè)更大管理權(quán)限，著力健全市場(chǎng)化的選人用人機(jī)制和科學(xué)合理的激勵(lì)約束機(jī)制，能夠充分發(fā)揮職業(yè)經(jīng)理人作用，確保國(guó)有資產(chǎn)保值增值。
充分落實(shí)各監(jiān)管企業(yè)的經(jīng)營(yíng)自主權(quán)。充分落實(shí)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)自主權(quán)，國(guó)資監(jiān)管機(jī)構(gòu)主要對(duì)集團(tuán)公司層面實(shí)施監(jiān)管或依據(jù)股權(quán)關(guān)系參與公司治理，不干預(yù)集團(tuán)公司以下各級(jí)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)具體事項(xiàng)，落實(shí)董事會(huì)職權(quán)，維護(hù)董事會(huì)依法行使重大決策、選人用人、薪酬分配等權(quán)利，明確由董事會(huì)自主決定公司內(nèi)部管理機(jī)構(gòu)設(shè)置、基本管理制度制定、風(fēng)險(xiǎn)內(nèi)控和法律合規(guī)管理體系建設(shè)以及履行對(duì)所出資企業(yè)的股東職責(zé)等事項(xiàng)。
三、優(yōu)化履職方式
按照事前制度規(guī)范、事中跟蹤監(jiān)控、事后監(jiān)督問(wèn)責(zé)的要求，積極適應(yīng)監(jiān)管職能轉(zhuǎn)變和增強(qiáng)企業(yè)活力、強(qiáng)化監(jiān)督管理的需要，創(chuàng)新監(jiān)管方式和手段，更多采用市場(chǎng)化、法治化、信息化監(jiān)管方式，提高監(jiān)管的針對(duì)性、實(shí)效性?！?/span>
（一）完善分類監(jiān)管。
根據(jù)國(guó)有資本的戰(zhàn)略定位和發(fā)展目標(biāo)，將市屬國(guó)有企業(yè)分為競(jìng)爭(zhēng)類和準(zhǔn)公益類。針對(duì)企業(yè)不同功能定位和業(yè)務(wù)構(gòu)成情況，在戰(zhàn)略規(guī)劃制定、資本運(yùn)作模式、人員選用機(jī)制、經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考核等方面，實(shí)行差異化的監(jiān)管措施。根據(jù)企業(yè)發(fā)展變化情況，定期調(diào)整企業(yè)的分類和相應(yīng)的監(jiān)管措施，因企施策推動(dòng)企業(yè)改革發(fā)展，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益有機(jī)統(tǒng)一?！?/span>
（二）優(yōu)化清單監(jiān)管。
制定國(guó)資監(jiān)管清單和指引（權(quán)責(zé)清單2.0版），區(qū)分獨(dú)資、控股、監(jiān)管一級(jí)、子企業(yè)等不同對(duì)象，細(xì)分權(quán)責(zé)事項(xiàng)、日常管理事項(xiàng)、授權(quán)放權(quán)事項(xiàng)，逐項(xiàng)配套可視化圖表式工作指引，清晰指示各事項(xiàng)的實(shí)施依據(jù)、配套文件、適用對(duì)象、主辦處室、報(bào)送材料、辦理時(shí)限，以及工作流程，進(jìn)一步優(yōu)化形成以權(quán)責(zé)事項(xiàng)清單為統(tǒng)領(lǐng)，以日常管理事項(xiàng)清單為補(bǔ)充、以授權(quán)放權(quán)清單與企業(yè)相銜接，以監(jiān)管事項(xiàng)、日常管理事項(xiàng)工作指引為配套的“三清單兩指引”法治化職權(quán)全覆蓋體系。
（三）強(qiáng)化章程約束。
依法依規(guī)、一企一策制定公司章程，規(guī)范出資人代表機(jī)構(gòu)、股東會(huì)、黨組織、董事會(huì)、經(jīng)理層和職工代表大會(huì)的權(quán)責(zé)，推動(dòng)各治理主體嚴(yán)格依照公司章程行使權(quán)利、履行義務(wù)，充分發(fā)揮公司章程在公司治理中的基礎(chǔ)作用。
（四）發(fā)揮董事作用。
出資人代表機(jī)構(gòu)主要通過(guò)董事體現(xiàn)出資人意志，依據(jù)股權(quán)關(guān)系向國(guó)家出資企業(yè)委派董事或提名董事人選，規(guī)范董事的權(quán)利和責(zé)任；建立出資人代表機(jī)構(gòu)與董事的溝通對(duì)接平臺(tái)，建立健全董事人才儲(chǔ)備庫(kù)和董事選聘、考評(píng)與培訓(xùn)機(jī)制，完善董事履職報(bào)告、董事會(huì)年度工作報(bào)告制度?！?/span>
（五）加快智慧監(jiān)管。
進(jìn)一步推進(jìn)信息化與國(guó)資監(jiān)管業(yè)務(wù)的深度融合，打造“廣州市智慧國(guó)資”監(jiān)管信息平臺(tái)，持續(xù)優(yōu)化智慧國(guó)資系統(tǒng)功能，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)地理、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警、運(yùn)行分析等功能的精細(xì)化控制，提升企業(yè)財(cái)務(wù)監(jiān)督和經(jīng)濟(jì)運(yùn)行分析系統(tǒng)實(shí)效，消除監(jiān)管盲區(qū)，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)采集實(shí)時(shí)化、業(yè)務(wù)處理自動(dòng)化、信息利用共享化、業(yè)務(wù)流程協(xié)同化、決策分析智能化，促進(jìn)國(guó)資監(jiān)管能力、國(guó)有企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力和國(guó)資國(guó)企發(fā)展活力不斷提升?！?/span>
四、加強(qiáng)企業(yè)行權(quán)能力建設(shè)
指導(dǎo)推動(dòng)國(guó)有企業(yè)進(jìn)一步完善公司治理體系，夯實(shí)基礎(chǔ)管理，健全風(fēng)險(xiǎn)管理體系，優(yōu)化集團(tuán)管控，確保各項(xiàng)授權(quán)放權(quán)接得住、行得穩(wěn)?！ ?/span>
（一）完善公司治理。
把加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)和完善公司治理統(tǒng)一起來(lái)，加快形成有效制衡的公司法人治理結(jié)構(gòu)、靈活高效的市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)機(jī)制。建設(shè)規(guī)范高效的董事會(huì)，完善董事會(huì)運(yùn)作機(jī)制，提升董事會(huì)履職能力，激發(fā)經(jīng)理層活力。進(jìn)一步加大力度推進(jìn)所出資企業(yè)職業(yè)經(jīng)理人制度，明確聘期以及企業(yè)與經(jīng)理層成員雙方的權(quán)利與責(zé)任，強(qiáng)化剛性考核，建立退出機(jī)制。
（二）加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)管控。
進(jìn)一步完善內(nèi)控制度建設(shè)，加大全面風(fēng)險(xiǎn)管控體系建設(shè)力度，構(gòu)建從風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、監(jiān)控、預(yù)警，到分析、防范全流程嵌入業(yè)務(wù)流程的全面風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)產(chǎn)權(quán)處置、對(duì)外投資、財(cái)務(wù)監(jiān)督等重點(diǎn)領(lǐng)域的風(fēng)險(xiǎn)管理。強(qiáng)化內(nèi)部監(jiān)督，有效發(fā)揮企業(yè)職工代表大會(huì)和內(nèi)部審計(jì)、巡察、紀(jì)檢監(jiān)察等部門(mén)的監(jiān)督作用。
（三）提升資本運(yùn)作能力。
國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司作為國(guó)有資本市場(chǎng)化運(yùn)作的專業(yè)平臺(tái)，以資本為紐帶、以產(chǎn)權(quán)為基礎(chǔ)開(kāi)展國(guó)有資本運(yùn)作。在所出資企業(yè)積極發(fā)展混合所有制，鼓勵(lì)有條件的企業(yè)上市，引進(jìn)戰(zhàn)略投資者，提高資本流動(dòng)性，放大國(guó)有資本功能。增強(qiáng)股權(quán)運(yùn)作、價(jià)值管理等能力，通過(guò)清理退出一批、重組整合一批、創(chuàng)新發(fā)展一批，實(shí)現(xiàn)國(guó)有資本形態(tài)轉(zhuǎn)換，變現(xiàn)后投向更需要國(guó)有資本集中的行業(yè)和領(lǐng)域。
五、全面加強(qiáng)黨的建設(shè)
將堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)貫穿改革的全過(guò)程和各方面，在思想上政治上行動(dòng)上同黨中央保持高度一致，為改革提供堅(jiān)強(qiáng)有力的政治保證。
（一）建立健全國(guó)有企業(yè)黨建工作責(zé)任制。
強(qiáng)化市管企業(yè)黨建工作考核，把黨的政治建設(shè)擺在首位，加強(qiáng)基層黨組織和黨員隊(duì)伍建設(shè)，保證黨組織工作機(jī)構(gòu)健全、黨務(wù)工作者隊(duì)伍穩(wěn)定、黨組織和黨員作用得到有效發(fā)揮。注重加強(qiáng)混合所有制企業(yè)黨建工作，加強(qiáng)對(duì)境外企業(yè)黨員的教育培訓(xùn)和監(jiān)督管理?！?/span>
（二）加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)與完善公司治理相統(tǒng)一。
按照把方向、管大局、保落實(shí)的定位，在企業(yè)章程中明確和落實(shí)黨組織在國(guó)有企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)中的法定地位，明確黨組織在企業(yè)決策、執(zhí)行、監(jiān)督各環(huán)節(jié)的權(quán)責(zé)和工作方式以及與其他治理主體的關(guān)系，充分發(fā)揮國(guó)有企業(yè)黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心和政治核心作用，健全黨組織議事決策機(jī)制，完善“三重一大”事項(xiàng)決策的內(nèi)容、規(guī)則和程序，落實(shí)黨組織研究討論重大問(wèn)題前置程序。
（三）堅(jiān)持黨管干部原則與市場(chǎng)化機(jī)制相結(jié)合。
支持董事會(huì)依法選擇經(jīng)營(yíng)管理者、經(jīng)營(yíng)管理者依法行使用人權(quán)，強(qiáng)化上級(jí)黨組織和企業(yè)黨組織在董事會(huì)選聘經(jīng)理層成員工作中確定標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范程序、參與考察、推薦人選等作用。加強(qiáng)國(guó)有企業(yè)家隊(duì)伍、國(guó)有企業(yè)后備干部隊(duì)伍、職業(yè)技能培訓(xùn)和技能人才隊(duì)伍建設(shè)。建立激勵(lì)機(jī)制和容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)和激發(fā)國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員和員工干事創(chuàng)業(yè)的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性?！?/span>
（四）加大違紀(jì)違法問(wèn)題發(fā)現(xiàn)和查處力度。
深入推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)，建立國(guó)有企業(yè)內(nèi)部全覆蓋的監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，分批開(kāi)展對(duì)市屬二級(jí)企業(yè)的機(jī)動(dòng)式巡察，強(qiáng)化問(wèn)題發(fā)現(xiàn)和整改落實(shí)，嚴(yán)厲查處利益輸送、侵吞揮霍國(guó)有資產(chǎn)、腐化墮落，以及失職瀆職造成國(guó)有資產(chǎn)損失等違紀(jì)違法問(wèn)題，提升監(jiān)督實(shí)效，以巡察整改促進(jìn)國(guó)有企業(yè)內(nèi)控機(jī)制和水平提升?！?/span>
六、切實(shí)抓好組織實(shí)施
堅(jiān)持精細(xì)嚴(yán)謹(jǐn)、穩(wěn)妥規(guī)范，對(duì)各類改革試點(diǎn)和特定企業(yè)的授權(quán)放權(quán)，堅(jiān)持因企施策、一企一策一審批，對(duì)具備條件的，成熟一個(gè)推動(dòng)一個(gè)，不具備條件的不能急于推進(jìn)，確保改革規(guī)范有序進(jìn)行。
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。
市國(guó)資委積極推動(dòng)國(guó)有資本授權(quán)經(jīng)營(yíng)體制改革工作，研究協(xié)調(diào)相關(guān)重大問(wèn)題，指導(dǎo)推動(dòng)改革實(shí)踐。各監(jiān)管企業(yè)按照實(shí)施方案落實(shí)相關(guān)措施，加強(qiáng)行權(quán)能力建設(shè)，形成合力共同推進(jìn)改革工作。
（二）健全法規(guī)政策。
加快推動(dòng)國(guó)有資本授權(quán)經(jīng)營(yíng)體制改革涉及的監(jiān)管制度的立改廢釋工作，制定出臺(tái)配套政策法規(guī)，確保改革于法有據(jù)。建立健全容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，全面落實(shí)“三個(gè)區(qū)分開(kāi)來(lái)”，充分調(diào)動(dòng)和激發(fā)廣大干部職工參與改革的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性。
（三）強(qiáng)化跟蹤督導(dǎo)。
建立健全督查制度，加強(qiáng)跟蹤督促，定期總結(jié)評(píng)估各項(xiàng)改革舉措的執(zhí)行情況和實(shí)施效果，及時(shí)研究解決改革中遇到的問(wèn)題，確保改革目標(biāo)如期實(shí)現(xiàn)。
（四）定期抽查監(jiān)督。
市國(guó)資委加強(qiáng)監(jiān)督檢查力度，定期或不定期抽查各監(jiān)管企業(yè)授權(quán)放權(quán)事項(xiàng)執(zhí)行情況，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題要求及時(shí)整改，對(duì)整改不力的予以通報(bào)，針對(duì)抽查監(jiān)督結(jié)果，采取擴(kuò)大、調(diào)整或收回等措施動(dòng)態(tài)調(diào)整授權(quán)放權(quán)事項(xiàng)。
（五）做好宣傳引導(dǎo)。
堅(jiān)持鼓勵(lì)探索、實(shí)踐、創(chuàng)新的工作導(dǎo)向和輿論導(dǎo)向，采取多種方式解讀宣傳改革國(guó)有資本授權(quán)經(jīng)營(yíng)體制的方針政策，積極宣介推廣改革典型案例和成功經(jīng)驗(yàn)，營(yíng)造有利于改革的良好環(huán)境。
來(lái)源：市政府辦公廳