新年伊始，財政部出臺《政府購買服務(wù)管理辦法》（以下簡稱《辦法》），對已實施5年的《政府購買服務(wù)管理辦法（暫行）》（以下簡稱《暫行辦法》）進(jìn)行了全面升級，以新的制度建構(gòu)響應(yīng)十九屆四中全會的號召，全力助推共建共治共享的社會治理創(chuàng)新。
政府購買服務(wù)是十八屆三中全會以來全面深化改革的重要舉措之一。通過導(dǎo)入市場化機(jī)制，政府將一部分公共服務(wù)委托給社會組織等符合條件的服務(wù)供應(yīng)商承擔(dān)，并根據(jù)服務(wù)數(shù)量和質(zhì)量等因素向其支付費用。政府購買服務(wù)一舉三得，一則力推公共服務(wù)社會化，二則力促社會組織能力建設(shè)，三則倒逼政府職能轉(zhuǎn)變，因而成為全面深化改革之利器，在全國范圍內(nèi)迅速鋪開。2014年底，財政部緊急出臺《暫行辦法》并下發(fā)通知，為如火如荼的政府購買服務(wù)實踐提供了必要的制度保障。
如今，5年過去，實踐的發(fā)展遠(yuǎn)遠(yuǎn)走在了制度的前面。十九屆四中全會做出關(guān)于堅持和完善中國特色社會主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重大戰(zhàn)略部署，堅持和完善共建共治共享的社會治理制度是其重要內(nèi)容，而政府購買服務(wù)則是加快推進(jìn)共建共共治共享社會治理創(chuàng)新的重要舉措之一。財政部及時總結(jié)5年來的實踐發(fā)展，不失時機(jī)地完善政府購買服務(wù)這項重要制度，為新時代以政府購買服務(wù)助推社會治理創(chuàng)新提供了重要的制度支持。
與《暫行辦法》相比，新頒布的《辦法》可謂全面升級，不僅概念更準(zhǔn)確，主體更明確，原則更清晰，且制度建構(gòu)更加合理規(guī)范。可以說，《辦法》適應(yīng)社會治理創(chuàng)新的大勢，以制度的形式將政府購買服務(wù)推入新的歷史階段。
具體來看主要有四個特點：一是政府購買服務(wù)的概念更加準(zhǔn)確。《辦法》第二條關(guān)于政府購買服務(wù)的定義，強(qiáng)調(diào)作為政府行為的購買服務(wù)“是指各級國家機(jī)關(guān)將屬于自身職責(zé)范圍且適合通過市場化方式提供的服務(wù)事項，按照政府采購方式和程序，交由符合條件的服務(wù)供應(yīng)商承擔(dān)，并根據(jù)服務(wù)數(shù)量和質(zhì)量等因素向其支付費用的行為”，這一定義將購買服務(wù)的主體、對象、機(jī)制等要素及特點簡潔清晰并準(zhǔn)確無誤地描述出來，特別強(qiáng)調(diào)將政府購買服務(wù)定位在“政府行為”上。
二是政府購買服務(wù)的主體更加明確。《辦法》將政府購買服務(wù)的購買主體明確為各級國家機(jī)關(guān)，承接主體增加了農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織，基層群眾性自治組織以及具備條件的個人，更明確規(guī)定：“公益一類事業(yè)單位、使用事業(yè)編制且由財政撥款保障的群團(tuán)組織，不作為政府購買服務(wù)的購買主體和承接主體?！?/span>
三是政府購買服務(wù)的原則更加清晰實用。《辦法》規(guī)定了預(yù)算約束、以事定費、公開擇優(yōu)、誠實信用、講求績效的5項原則，比《暫行辦法》的4個方面8項原則更清晰、具體且具有可操作性，體現(xiàn)了政府購買服務(wù)經(jīng)過多年實踐探索，已從改革創(chuàng)新的實驗階段進(jìn)入全面實施的制度建構(gòu)階段。
四是政府購買服務(wù)的制度建構(gòu)更加合理規(guī)范。《辦法》規(guī)定，政府購買服務(wù)的全國性制度由財政部負(fù)責(zé)制定，各地區(qū)、各部門在財政部指導(dǎo)和監(jiān)督下制定相應(yīng)的制度并開展工作?！掇k法》對政府購買服務(wù)的內(nèi)容做了更加明確的界定，在管理上實行公開指導(dǎo)性目錄制度，在實施上更加強(qiáng)調(diào)公共性、公益性、競爭性、合規(guī)性，并加強(qiáng)全過程的績效管理，對合同及其履行、監(jiān)督管理和法律責(zé)任等也都作出更加明確和清晰的規(guī)定。
政府購買服務(wù)的發(fā)展與共建共治共享的社會治理創(chuàng)新互為表里，是助推社會治理創(chuàng)新之公共性的重要公器。“共建共治共享”是黨的十九大報告提出的一個重要思想，強(qiáng)調(diào)要打造共建（資源整合）、共治（治理過程）和共享（成果分配）“三位一體”的社會治理基本格局。十九屆四中全會予以延用，并進(jìn)一步將其規(guī)定為社會治理制度。
這一制度的本質(zhì)，在于突出強(qiáng)調(diào)社會治理的公共性，高舉公共性的大旗，并以制度的形式加以明確和規(guī)范，使之成為加強(qiáng)和創(chuàng)新社會治理的基本共識與共同目標(biāo)。共建強(qiáng)調(diào)合力合資，共治強(qiáng)調(diào)合智合作，共享強(qiáng)調(diào)共益共贏，重心在于一個“共”字，凸顯了社會治理的公共性。而這種公共性在實踐中最重要的推動機(jī)制，就是政府購買服務(wù)。通過政府購買服務(wù)，一則以制度化形式力推公共服務(wù)的社會化，以社會主體承接公共服務(wù)的方式將社會治理引入公共服務(wù)的過程中，開放并做大公共性；二則以制度化形式力促社會組織的能力建設(shè)，通過培育發(fā)展作為承接主體的社會組織，在政社合作中加強(qiáng)社會組織的能力專有性，育成并做強(qiáng)公共性；三則以制度化形式倒逼政府深化改革，通過不斷完善的公開指導(dǎo)性目錄制度及其他制度，提高政府適應(yīng)市場機(jī)制和運用政府購買服務(wù)這一公器的共治能力，提升并做實公共性。因此，政府購買服務(wù)本身既是對政府行為的深化改革，同時又體現(xiàn)了共建共治共享的社會治理創(chuàng)新特征，是全面深化改革的重要舉措。
可以期待并相信，《辦法》的頒布將為方興未艾的政府購買服務(wù)提供重要的制度指導(dǎo)和支持，通過有效促進(jìn)和規(guī)范政府購買服務(wù)助推共建共治共享的社會治理創(chuàng)新，為新時代的中國特色社會主義建設(shè)和國家治理體系及能力現(xiàn)代化做出積極貢獻(xiàn)。
（作者系清華大學(xué)公共管理學(xué)院教授、清華大學(xué)公益慈善研究院院長）
來源：中國財經(jīng)報