在國家政策的大力扶持下，我國政府和社會資本合作（PPP）項(xiàng)目迎來了跨越式發(fā)展，無論是項(xiàng)目總量還是簽約項(xiàng)目均持續(xù)增長，并不斷在能源、交通運(yùn)輸、水利、環(huán)境保護(hù)、市政工程等基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)領(lǐng)域深入推廣。隨著實(shí)踐的深入發(fā)展，如何精確把握政府購買服務(wù)、政府付費(fèi)和政府采購的概念，準(zhǔn)確把握三者的聯(lián)系與區(qū)別顯得尤為重要。
一、三者的概念
（一）政府采購
政府采購也稱公共采購，廣義來講，包含采購政策、采購程序、采購過程及采購管理，是一種對公共采購管理的制度。狹義的政府采購，根據(jù)《中華人民共和國政府采購法》第二條，政府采購是指各級國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和團(tuán)體組織，使用財(cái)政性資金采購依法制定的集中采購目錄以內(nèi)的或者采購限額標(biāo)準(zhǔn)以上的貨物、工程和服務(wù)的行為。并非所有的政府采購都要適用《政府采購法》，適用《政府采購法》的政府采購所使用的必須是財(cái)政性資金。
財(cái)政部于2014年發(fā)布實(shí)施的《政府和社會資本合作項(xiàng)目政府采購管理辦法》財(cái)庫〔2014〕215號，將政府和社會資本合作項(xiàng)目（PPP項(xiàng)目）也納入到政府采購范疇。
政府采購的主體包括各級國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和團(tuán)體組織。采購資金全部或部分來自財(cái)政性資金，財(cái)政性資金包括預(yù)算資金、預(yù)算外資金和政府性基金。使用財(cái)政性資金償還的借款，視同為財(cái)政性資金。政府采購的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)是依法制定的《集中采購目錄》以內(nèi)的貨物、工程和服務(wù)，或者雖未列入《集中采購目錄》，但采購金額超過了規(guī)定的限額標(biāo)準(zhǔn)的貨物、工程和服務(wù)。
（二）政府購買服務(wù)
政府購買服務(wù)又稱政府購買公共服務(wù)，從本質(zhì)上講，是政府采購的一部分。財(cái)政部《政府購買服務(wù)管理辦法（暫行）》第2條規(guī)定：本辦法所稱政府購買服務(wù)，是指通過發(fā)揮市場機(jī)制作用，把政府直接提供的一部分公共服務(wù)事項(xiàng)以及政府履職所需服務(wù)事項(xiàng)，按照一定的方式和程序，交由具備條件的社會力量和事業(yè)單位承擔(dān)，并由政府根據(jù)合同約定向其支付費(fèi)用。
政府購買服務(wù)的特征：
第一，政府購買公共服務(wù)的主體是政府，包括政府相關(guān)部門；
第二，政府購買公共服務(wù)的客體是社會組織與企事業(yè)單位；
第三，政府購買的服務(wù)不同于私人服務(wù)。包括政府內(nèi)部的服務(wù)（服務(wù)對象是政府機(jī)構(gòu)和政府官員自身）和公共服務(wù)（服務(wù)對象是除政府以外的其他社會機(jī)構(gòu)和公眾）兩種。
（三）政府付費(fèi)
政府付費(fèi)僅指項(xiàng)目資金的來源方式。
財(cái)政部《政府和社會資本合作模式操作指南（試行）》財(cái)金〔2014〕113號第11條規(guī)定：
政府和社會資本合作項(xiàng)目回報(bào)機(jī)制，主要說明社會資本取得投資回報(bào)的資金來源，包括使用者付費(fèi)、可行性缺口補(bǔ)助和政府付費(fèi)等支付方式。由此可見，政府付費(fèi)是指項(xiàng)目的回報(bào)機(jī)制，是相對于使用者付費(fèi)和可行性缺口補(bǔ)助而言的，并且主要適用于PPP領(lǐng)域。
二、聯(lián)系與區(qū)別
政府采購是一個總括概念，包含了政府購買服務(wù)。政府付費(fèi)是PPP項(xiàng)目的一種付費(fèi)機(jī)制，其也具有政府使用財(cái)政性資金支付的表象特征，容易和政府購買服務(wù)以及政府采購相混淆。
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（一）共同特征
首先，主體都是政府。其次，都是政府使用財(cái)政性資金的一種行為。最后，從本質(zhì)上講，政府付費(fèi)型PPP和政府購買服務(wù)都屬于政府采購的一種模式。
（二）三者區(qū)別
首先，三者適用領(lǐng)域不同。
政府付費(fèi)：僅適用于PPP項(xiàng)目中社會資本通過與政府合作運(yùn)營項(xiàng)目獲得的資金來源，屬于政府與社會資本在公共設(shè)施領(lǐng)域建立的一種長期合作關(guān)系；
政府購買服務(wù)：指政府向社會力量購買除貨物、工程、日常消耗需要的服務(wù)之外的能由社會力量提供的無形服務(wù)，不包括投資建設(shè)公共基礎(chǔ)設(shè)施；
政府采購：泛指政府對貨物、服務(wù)和工程進(jìn)行購買的一種行為。
其次，三者依據(jù)的法規(guī)不同。
政府采購：既是國家行為，又是一種行政管理制度，依據(jù)的是《政府采購法》；
政府購買服務(wù)和政府付費(fèi)型PPP的操作規(guī)范不能突破政府采購法的原則性規(guī)定，但是這兩者在各自領(lǐng)域又都有特殊規(guī)定，分別適用《政府購買服務(wù)管理辦法（暫行）》和《政府和社會資本合作模式操作指南（試行）》。針對PPP采購，財(cái)政部已形成了相對完整的采購法制體系，作為《政府采購法》的“特別法”，PPP采購可以依據(jù)《政府和社會資本合作模式操作指南（試行）》等法規(guī)用政府付費(fèi)的方式采購公共工程及公共服務(wù)。
最后，三者的操作程序也不同。
政府采購和政府購買服務(wù)：不需要物有所值評價(jià)、財(cái)政承受能力論證等，且無需參與后續(xù)項(xiàng)目運(yùn)營，可以按規(guī)定程序確定承接主體后，購買主體應(yīng)當(dāng)與承接主體簽訂合同，并可根據(jù)服務(wù)項(xiàng)目的需求特點(diǎn)，采取購買、委托、租賃、特許經(jīng)營、戰(zhàn)略合作等形式。在程序及操作流程上較為簡單。
政府付費(fèi)型PPP：需要編制實(shí)施方案及其他一系列評估報(bào)告，政府要參與后期運(yùn)營并對項(xiàng)目進(jìn)行績效考核。
來源：PPP大講堂