22個問題告訴你:縣級政府還要不要玩PPP?

 行業(yè)動態(tài)    |      2019-04-19

現(xiàn)在政府付費型PPP控制得很緊,縣級政府還有必要搞PPP嗎?


我覺得還是要搞。即使是政府付費型的PPP,只要是真實的社會資本,實實在在拿出資本金投在本地的公共服務(wù)事業(yè),那怎么說對當(dāng)?shù)囟际呛檬?。?dāng)然,純政府付費,只有建設(shè)、沒有運營的項目搞PPP很難做到物有所值。

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純政府付費型的PPP是不是不能搞了?

各地對政策的理解不一,我的看法是,純政府付費型的PPP項目,在引導(dǎo)社會資本投入公共服務(wù)領(lǐng)域還是有作用的。如果能通過社會資本的運營,能夠提高項目的效率,則意義更大。

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純政府付費型PPP項目入不了庫怎么辦?

入不了庫,可以通過增加運營內(nèi)容、捆綁存量和增量項目、把有經(jīng)營收入和無經(jīng)營收入的的項目結(jié)合起來等方式對項目進(jìn)行改造,使其采用PPP模式能夠達(dá)到物有所值。

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什么是物有所值?

就是評價項目采用PPP模式跟采用政府傳統(tǒng)投資模式哪一種更有利于公共利益的最大化,哪一個對公眾來說更“劃得來”:更能節(jié)約公共資金、提高公共服務(wù)水平。

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如果項目確實沒有經(jīng)營收入怎么辦?

我們要知道,經(jīng)營不等于運營,財政部92號文說的是“僅涉及工程建設(shè)、無運營內(nèi)容”的項目不得入庫。所以,只要項目有運營內(nèi)容,通過社會資本的專業(yè)運營,確實能提高效率,并且運營費收入占比較高的項目,即使屬于政府付費的PPP,我認(rèn)為還是有可能入庫的。此類項目在水利、環(huán)保、防災(zāi)等一些專業(yè)領(lǐng)域是存在的。

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如果確實入不了庫怎么辦?縣里的PPP項目要被退庫怎么辦?

如果項目確實不適合采用PPP模式,退就退吧,不折騰了。實事求是,選擇更適合項目、更物有所值的投融資方式。有的項目,可以申請主動退庫,把騰出來的額度(一般公共預(yù)算支出的10% )用于更適合PPP的項目。

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縣級政府能不能玩PPP?

縣級政府能玩PPP?,F(xiàn)在所有PPP的政策中,對于政府的層級要求就是“縣級以上人民政府”,是含縣政府的。


當(dāng)然,各家銀行的情況則不同。有的銀行,對于縣政府的項目比較謹(jǐn)慎,有的行還有準(zhǔn)入名單??h級政府與銀行合作需要了解一下各家銀行的信貸政策。各金融機(jī)構(gòu)也應(yīng)該積極向縣政府匯報上級行的政策,取得政府的理解和支持。

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縣政府有權(quán)審批PPP項目嗎?

PPP項目屬于固定資產(chǎn)投資項目的,根據(jù)項目的金額、行業(yè)、用地、環(huán)保等情況,執(zhí)行原有權(quán)限審批,與非PPP項目并無不同。


項目是否采用PPP模式、選誰做社會資本、是否列入預(yù)算等與PPP相關(guān)的事項,則本級政府就有決定權(quán),不必獲得上級政府的審批文件。

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縣政府同意搞PPP就行了嗎?

不行。按照財金[2015]166號文件和財辦金[2017]92號文,原則上,各級政府?dāng)M實施PPP的項目信息,均應(yīng)錄入財政部PPP項目信息平臺,經(jīng)省財政廳審核后,將處于識別階段的項目納入項目儲備清單。在通過物有所值論證、財政承受能力論證后,納入項目管理庫,才能做PPP。

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列入財政部PPP項目信息平臺項目管理庫的項目都是合規(guī)的嗎?

納入項目管理庫的項目,表明其經(jīng)過了省級財政部門的審核,適宜采取PPP模式,且已經(jīng)完成了兩個論證,其合規(guī)性相對較高,但并非100%合規(guī)。信息平臺實行動態(tài)調(diào)整,已經(jīng)有過入庫項目又被調(diào)出去的情況。

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沒有入財政部的庫,但是入了當(dāng)?shù)卣膸欤@樣的項目能做嗎?

按照財金[2015]166號的要求,未納入財政部PPP綜合信息平臺項目庫的項目,不得列入各地的PPP項目目錄,原則上不得通過財政預(yù)算安排支出責(zé)任。


各地的庫可以看做招商引資的庫,金融機(jī)構(gòu)可以把它作為營銷信息來源。不能按PPP做的,可以考慮用其他方式做。

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項目入發(fā)改委的庫可以嗎?

發(fā)改委的PPP項目庫是投資項目在線審批監(jiān)管平臺(重大建設(shè)項目庫)的一個模塊,可以結(jié)合項目的核準(zhǔn)、備案等情況一起了解。對于縣級政府來說,入庫有利于爭取優(yōu)惠政策、招商引資;對于金融機(jī)構(gòu)來說,可以了解項目信息,落實項目主體,避免重復(fù)融資。不過,要分析項目付費資金的落實情況,還是要上財政部的庫。

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金融機(jī)構(gòu)喜歡什么樣的縣政府?

毫無疑問,金融機(jī)構(gòu)喜歡財力雄厚、行政規(guī)范、信譽(yù)良好的縣政府。全國百強(qiáng)縣是他們的最愛。但是,百強(qiáng)縣畢竟有限。作為縣政府來說,只要你財政透明、具有支付能力、愿意配合金融機(jī)構(gòu)提供必要的信用調(diào)查信息,都可以獲得金融機(jī)構(gòu)的青睞。

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金融機(jī)構(gòu)一般從哪些角度評估縣政府的資信水平?

金融機(jī)構(gòu)一般從地區(qū)經(jīng)濟(jì)環(huán)境、財政收入、償債能力、治理水平四個方面去看縣政府的資信。

其中,地區(qū)經(jīng)濟(jì)環(huán)境又看:

*國內(nèi)生產(chǎn)總值

*人均GDP

*GDP增長率

*產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏離度

*資源稟賦及戰(zhàn)略地位

資源稟賦和戰(zhàn)略地位對于判斷一個縣的財政潛力是很重要的。而產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏離度則要辯證地看。過于集中于某個產(chǎn)業(yè),或者產(chǎn)業(yè)分布過于分散,這兩種情況各有利弊。要結(jié)合產(chǎn)業(yè)的特征、周期以及遷徙規(guī)律看。

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金融機(jī)構(gòu)如何了解縣政府的財力?

目前各級政府包括縣級政府的財政信息公開程度都有很大提升,政府及各部門都有公開的預(yù)算執(zhí)行情況在網(wǎng)上公布。金融機(jī)構(gòu)在與縣政府接洽前,最好在公開系統(tǒng)查閱政府的財政數(shù)據(jù),在交流時體現(xiàn)出對政府的關(guān)注,便于一開始就建立良好的溝通。


除了政府網(wǎng)站公布的月度、季度、年度財政數(shù)據(jù),以下來源的信息也可供參考:

(1)《地方政府債務(wù)余額及綜合財力統(tǒng)計表》

(2) 地方政府性債務(wù)管理系統(tǒng) (區(qū)劃分類三項債務(wù)余額)

(3) 關(guān)于****年財政預(yù)算執(zhí)行情況和****年財政預(yù)算的報告

(4)****年度財政預(yù)算和其他財政收支的審計工作報告

(5)****年國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展統(tǒng)計公報

(6)****年政府工作報告


如果當(dāng)?shù)厝谫Y平臺發(fā)過債,一般網(wǎng)上關(guān)于該地財政分析的數(shù)據(jù)就比較多。你可以留意一下。


當(dāng)然你若營銷能力強(qiáng),能拿到更詳細(xì)的報表更好。詳細(xì)到什么程度?最好是詳細(xì)到每一個項目支出的。


對于縣政府來說,規(guī)范透明地公布財務(wù)信息,不僅是上級政府的要求,也能獲得金融機(jī)構(gòu)的贊賞和信任。所以,選擇你信任的金融機(jī)構(gòu)和你信任的人,更多地提供信息,有利于更快獲得融資。

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如何分析縣政府的財力?

取得數(shù)據(jù)后,可以根據(jù):

GDP絕對額

人均GDP