2018年9月1日，國家頒布了《中共中央 國務(wù)院關(guān)于全面實施預(yù)算績效管理的意見》指出：“為解決當(dāng)前預(yù)算績效管理存在的突出問題，加快建成全方位、全過程、全覆蓋的預(yù)算績效管理體系”，文中還指出：“同時，積極開展涉及一般公共預(yù)算等財政資金的政府投資基金、主權(quán)財富基金、政府和社會資本合作（PPP）、政府采購、政府購買服務(wù)、政府債務(wù)項目績效管理。”其實，在此文之前，財政部等PPP管理部門已多次發(fā)文要求PPP項目必須實行績效管理、做到按效付費，如《財政部辦公廳關(guān)于規(guī)范政府和社會資本合作（PPP）綜合信息平臺項目庫管理的通知》（財辦金[2017]92）中首次提出存在以下情形的不得入庫：“包括通過政府付費或可行性缺口補助方式獲得回報，但未建立與項目產(chǎn)出績效相掛鉤的付費機制的；……項目建設(shè)成本不參與績效考核，或?qū)嶋H與績效考核結(jié)果掛鉤部分占比不足30%，固化政府支出責(zé)任的?！痹诖嘶A(chǔ)上，《財政部關(guān)于推進(jìn)政府和社會資本合作規(guī)范發(fā)展的實施意見》（財金〔2019〕10號）再次強調(diào)指出：“建立完全與項目產(chǎn)出績效相掛鉤的付費機制，不得通過降低考核標(biāo)準(zhǔn)等方式，提前鎖定、固化政府支出責(zé)任”。由此可見，PPP模式中政府和社會資本的合作本質(zhì)上是政府向社會資本購買“等價等物”、“物有所值”公共服務(wù)的合作，PPP項目中績效管理實施的如何，直接影響到PPP項目全生命周期的運作質(zhì)量和成果，可謂項目頂層設(shè)計中的重中之重。相對而言，單體項目的績效管理體系比較容易設(shè)計和實施，而綜合性的PPP項目，如片區(qū)開發(fā)項目的績效考核在合作期內(nèi)就可能存在因為合作內(nèi)容的調(diào)整而進(jìn)行調(diào)整的不確定性，這不是實施機構(gòu)前期工作不力，也并非咨詢機構(gòu)無能，而是片區(qū)開發(fā)項目的客觀特性，一般而言，片區(qū)開發(fā)PPP項目合作面積少則幾平方公里，多則幾十平方公里，即便前期能將規(guī)劃編制清晰，后續(xù)因規(guī)劃、政策或者其他客觀原因的變化導(dǎo)致的變數(shù)仍然很大，因此，動態(tài)調(diào)整、保持平衡（合理收益），片區(qū)開發(fā)PPP項目方能行穩(wěn)致遠(yuǎn)，而建立在合作內(nèi)容基礎(chǔ)上的績效考核體系，它的產(chǎn)出標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置更為復(fù)雜，既要考察硬件——片區(qū)建設(shè)，也要考察軟件——綜合開發(fā)（含產(chǎn)業(yè)服務(wù)）帶來的片區(qū)整體經(jīng)濟和社會效益，因此，不同于單體項目的績效考核體系，從內(nèi)容上來看，它更為復(fù)雜和多樣化；從時效性來看，需要階段性的調(diào)整更新；從整體性來看，它需要多項指標(biāo)有機統(tǒng)一，互相促進(jìn)。所以，筆者以為，做好片區(qū)開發(fā)的PPP項目的績效考核體系，更能體現(xiàn)PPP模式的生命力和積極意義，本文拋磚引玉，從項目實操的角度，探討片區(qū)開發(fā)PPP項目的績效考核體系的設(shè)計與實施，希望做更好的PPP！