此次大規(guī)模減稅降費，是動政府的存量利益、割自己的肉，是刀刃向內(nèi)、壯士斷腕的改革。但更應看到，這實際上是“放水養(yǎng)魚”、培育財源。
全國兩會期間已成熱詞的減稅降費再度升溫。3月21日，國務院總理李克強赴財政部、稅務總局考察調研減稅降費最新進展，為兩部門打氣鼓勁，實際也是今年大規(guī)模減稅降費的“發(fā)令槍”?？疾炱陂g的講話非常響亮和提氣，意味深長：“把大規(guī)模減稅降費作為重大改革舉措和宏觀調控‘當頭炮’”“堅決打好減稅降費這場‘硬仗’?！?/span>
實際上，為落實《政府工作報告》提出的實施更大規(guī)模減稅，深化增值稅改革，降低增值稅稅率，相關措施的出臺連日來緊鑼密鼓：兩會后首個國務院常務會議即落實減稅部署，明確增值稅減稅配套措施；財政部、稅總和海關總署迅速出臺深化增值稅改革的9項相關政策。這標志著將于4月1日啟幕的增值稅降率進入操作環(huán)節(jié)和“倒計時”。
值得注意的是，總理把今年大規(guī)模減稅降費稱為“重大改革舉措和宏觀調控的當頭炮”。此前，政府工作報告中也已經(jīng)對此次減稅作出了重要判斷和定位：著眼“放水養(yǎng)魚”、增強發(fā)展后勁并考慮財政可持續(xù)，是減輕企業(yè)負擔、激發(fā)市場活力的重大舉措，是完善稅制、優(yōu)化收入分配格局的重要改革，是宏觀政策支持穩(wěn)增長、保就業(yè)、調結構的重大抉擇。
總理為何如此重視這次減稅降費特別是增值稅減稅政策？這與我們當前所面臨的經(jīng)濟形勢及改革任務，減稅降費所承擔的多項重要使命，以及增值稅的重要地位等因素相關。
政府工作報告指出，今年我國發(fā)展面臨的環(huán)境更復雜更嚴峻，可以預料和難以預料的風險挑戰(zhàn)更多更大。在這種情況下，一方面，政策舉措要平衡好穩(wěn)增長和防風險的關系，有利于穩(wěn)預期、穩(wěn)增長、調結構，同時也不能只顧眼前，損害長期發(fā)展，產(chǎn)生新的風險隱患；另一方面，要處理好政府與市場的關系，依靠改革開放激發(fā)市場主體活力。只要市場主體有活力，就能增強內(nèi)生發(fā)展動力、頂住經(jīng)濟下行壓力。
減稅降費便是符合上述思路，運用市場化改革的思路和辦法，發(fā)揮財政政策逆周期調節(jié)作用，創(chuàng)新宏觀調控的重要手段，特別是將增值稅減稅作為“主菜”，可以說是具有“撒手锏”作用的關鍵一招。
據(jù)國務院研究室主任黃守宏介紹，此次增值稅改革加上兩會前已經(jīng)推出的對小微企業(yè)的普惠性減稅，主要聚焦的是制造業(yè)和小微企業(yè)。增值稅是我國第一大稅種，此次改革把制造業(yè)等行業(yè)的稅率從16%降到13%，下調幅度達20%以上。根據(jù)2018年的數(shù)據(jù)，以制造業(yè)為主的16%增值稅這一檔，對整個國家增值稅的貢獻約60%。按此測算，這次減稅80%以上的規(guī)模都體現(xiàn)在對制造業(yè)等實體經(jīng)濟的減稅上。制造業(yè)是中國經(jīng)濟的骨干支撐，小微企業(yè)則是吸納就業(yè)的主力軍，減稅的經(jīng)濟意義和社會意義不言而喻。同時，在營改增已完成，作為間接稅的增值稅基本覆蓋二三產(chǎn)業(yè)的情況下，其減稅效應將通過抵扣機制層層傳導產(chǎn)生乘數(shù)效應，“牽一發(fā)而動全身”，所有行業(yè)及消費者都將受益。而明顯降低企業(yè)社保繳費，也將帶來數(shù)千億元的減負。
從以上也不難看出，此次減稅降費將帶來的穩(wěn)增長、調結構、惠民生、防風險和促改革等綜合效應和深遠意義。
然而，從另一角度看，減稅降費特別是增值稅降率的巨大潛在效應，意味著同樣巨大的風險。因為減稅降費帶來的財政減收是確定的，但其所蘊含的各種收益則是預測性的、不確定的，需要通過得力措施和艱苦努力才能得以確定。
將這種不確定性轉化為確定性，正是李克強總理為財稅部門打氣鼓勁的主要目的。
這確是一場硬仗。去年我國逾15萬億元稅收收入中，增值稅貢獻近4成。作為我國第一大稅種，增值稅稅率降一個點，減稅則以千億計。全年預計2萬億元的財政減收，占預算收入的10%左右，各種剛性支出和重點支出還需應保盡保，在今年財政收入預計將繼續(xù)有所放緩的前景下，財政可持續(xù)面臨的挑戰(zhàn)不容低估。但是，目前的減稅方案既大膽又科學。據(jù)黃守宏透露，這是有關部門反復測算幾百個方案，進行不同組合基礎上出臺的。李克強總理表示：“這我們也是認真算過賬的。”
為實現(xiàn)方案效應的最大化，同時保證財政可持續(xù)，目前已經(jīng)有了清晰的工作思路和配套舉措。主要包括，各級政府要過緊日子，不僅要壓縮一般公共預算支出，還要增加特定的金融機構和央企上繳利潤、進入國庫，并把長期沉淀的資金收回。通過這些舉措，中央財政已籌集1萬億元資金。地方政府也要把挖潛功課做足。此外，還要通過嚴格實施預算法，進一步規(guī)范財政收支管理，健全民生支出管理機制，全面實施預算績效管理等，進一步提高財政資金的使用效益。
可以看出，此次大規(guī)模減稅降費，是動政府的存量利益、割自己的肉，是刀刃向內(nèi)、壯士斷腕的改革。但更應看到，這實際上是“放水養(yǎng)魚”、培育財源。讓利于企、讓利于民，財政才更可持續(xù)。這樣做，不是在預支未來，恰恰是在培育未來。
來源：中國財經(jīng)報