混合所有制改革總體方向、基調(diào)與原則是一致的，沒有分歧的。在實(shí)際操作上，國(guó)企混合所有制改革有三個(gè)不同的重點(diǎn)，也可以說有三種思路存在著，本質(zhì)上反映“要不要混”，“怎樣混”，“怎樣改”三種觀點(diǎn)的側(cè)重。表面上語(yǔ)言相近，也沒有矛盾，實(shí)際上分野是清楚的。國(guó)企改革三年行動(dòng)在混合所有制改革收尾的時(shí)候，人們是廣泛關(guān)注的。我的看法是，求同存異，先好好地收尾，把口袋扎起來，深層次問題，留給下一輪改革或者這一輪改革的下一階段再解決。但是，思想認(rèn)識(shí)上的誤解還是要消除的，有關(guān)方面并沒有“收”的意圖，而是繼續(xù)深化，以求實(shí)效。這個(gè)問題，要講清楚。
當(dāng)前國(guó)企混合所有制改革，在操作層次上實(shí)際上有三個(gè)側(cè)重點(diǎn)：
一種觀點(diǎn)重在思考要不要“混”上。“宜混則混，宜參則參”，“三因三宜三不”也不能把混改視為國(guó)企改革的“靈丹妙藥”，不是一混就靈，也不是所有的企業(yè)都要混改?？偸钦f類似這樣的話，就讓人感覺思想停留在要不要“混”，是處于主要矛盾、起決定性作用的矛盾地位的語(yǔ)言，和十年前的口徑是一致的。不是每次都講，但是經(jīng)常講，不絕于耳，表明意識(shí)上長(zhǎng)期停留在混合所有制改革初期，姑且稱為第一階段。
第二種觀點(diǎn)主要論調(diào)是“強(qiáng)調(diào)戰(zhàn)略性投資”的混改，以“改”為主的指導(dǎo)思想，行動(dòng)仍然停留在“混”上?；旌纤兄聘母镞^程中，選擇合適的混合所有制改革方式，實(shí)現(xiàn)最優(yōu)的股權(quán)結(jié)構(gòu)，重點(diǎn)在經(jīng)營(yíng)體制上創(chuàng)新。因?yàn)樨?cái)務(wù)性投資一般不參與經(jīng)營(yíng)，對(duì)“改機(jī)制”沒有用。就比如說上市公司，人家買你股票并不參加經(jīng)營(yíng)，這個(gè)是“混”而沒有改。于是，就提出一個(gè)思路，把重點(diǎn)放在戰(zhàn)略性投資，似乎戰(zhàn)略性投資才能“改”，為“改”創(chuàng)造條件，重心仍然是在“混”和“改”中間做文章。要非國(guó)有股東進(jìn)入的過程中，引入民資背景、持股相對(duì)集中的，并且能夠滿足“能發(fā)揮作用、能發(fā)揮好的作用、會(huì)發(fā)生好的作用”以上三個(gè)條件的戰(zhàn)略投資者，當(dāng)然是重要的。
國(guó)家發(fā)改委部門領(lǐng)導(dǎo)的講話中，強(qiáng)調(diào)圍繞國(guó)家重大戰(zhàn)略，在新能源、儲(chǔ)能設(shè)施建設(shè)等領(lǐng)域開展增量混改，同時(shí)研究制定新的深化國(guó)企混改實(shí)施意見，思想傾向上是研究建立混改引戰(zhàn)對(duì)接機(jī)制，為社會(huì)資本參與國(guó)企混合所有制改革搭建更多平臺(tái)和渠道。但是講了很久的混合所有制改革的意見，一直沒有出臺(tái)，大家都在等待著這個(gè)寶葫蘆里會(huì)拿出什么藥方來。
第三種觀點(diǎn)就是在“改”上做文章，重點(diǎn)是國(guó)有資本相對(duì)控股企業(yè)的機(jī)制改革。機(jī)制改革應(yīng)該包括公司治理機(jī)制、監(jiān)督機(jī)制、市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)機(jī)制、分配機(jī)制和管理機(jī)制五大機(jī)制，焦點(diǎn)是監(jiān)管機(jī)制的差異化管控，這是第一關(guān)，大有“一夫當(dāng)關(guān)”的味道。能不能采取與國(guó)有獨(dú)資不同的監(jiān)管機(jī)制這是關(guān)鍵，如果仍然用國(guó)有獨(dú)資的監(jiān)管機(jī)制，那市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)機(jī)制及其他機(jī)制也實(shí)現(xiàn)不起來，民營(yíng)企業(yè)也不愿意進(jìn)來。
三種傾向，一個(gè)焦點(diǎn)，就是市場(chǎng)化還是行政化。正確的做法，是中央企業(yè)要避免過度“行政化”與“機(jī)關(guān)化”管控，適當(dāng)簡(jiǎn)政放權(quán)，通過與非國(guó)有資本融合，以股權(quán)結(jié)構(gòu)多元化為突破口，加快完成從“控制”到“配置”的轉(zhuǎn)變。按照市場(chǎng)化規(guī)則參與企業(yè)決策和經(jīng)營(yíng)管理，依法保障混合所有制企業(yè)的自主經(jīng)營(yíng)權(quán)，健全管理體制，更好地推進(jìn)企業(yè)創(chuàng)新。與中央企業(yè)相比，地方國(guó)有企業(yè)在某些方面的壓力相對(duì)較小，因此在混合所有制改革的過程中，要擴(kuò)大混合所有制改革范圍及深度，更好地發(fā)揮對(duì)創(chuàng)新的助推劑作用，結(jié)合資源稟賦優(yōu)勢(shì)發(fā)展自身核心業(yè)務(wù)，選擇適合自己的混合所有制改革方式及策略，促進(jìn)企業(yè)積極開展創(chuàng)新活動(dòng)，提高企業(yè)創(chuàng)新能力。事實(shí)上，地方國(guó)有企業(yè)的混改要解放一些。現(xiàn)在大家最期待的是中央企業(yè)對(duì)混合所有制企業(yè)不要過度“行政化”與“機(jī)關(guān)化”管控，焦點(diǎn)在這里，弱項(xiàng)在這里，短板也在這里。國(guó)資委強(qiáng)調(diào)國(guó)有相對(duì)控股企業(yè)的機(jī)制創(chuàng)新問題，也是想解決這個(gè)問題。
在2021年也有這么做的，但是沒有拿出令人信服的證據(jù)，這就使得這項(xiàng)改革難以見出成效，沒有說服力，因而使得改革的焦點(diǎn)又退回去了，退到“要不要改?與誰(shuí)改?”的老話題上去了。出現(xiàn)前進(jìn)不了，就退一步的結(jié)果。
從國(guó)家層面講，對(duì)混合所有制經(jīng)濟(jì)是堅(jiān)定不移的。中共十八屆三中全會(huì)明確提出“國(guó)有資本、集體資本、非公有資本等交叉持股、相互融合的混合所有制經(jīng)濟(jì)，是基本經(jīng)濟(jì)制度的重要實(shí)現(xiàn)形式，允許更多國(guó)有經(jīng)濟(jì)和其他所有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展成為混合所有制經(jīng)濟(jì)?！被旌纤兄平?jīng)濟(jì)是指在同一個(gè)經(jīng)濟(jì)組織中，不同所有制的產(chǎn)權(quán)主體多元投資、交叉持股、融合發(fā)展的經(jīng)濟(jì)形式，是相對(duì)單一的公有制經(jīng)濟(jì)或非公有制經(jīng)濟(jì)而言的。國(guó)有企業(yè)脫胎于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)，天生的弊病是管得太死，機(jī)制不活，混合所有制最大的好處是把國(guó)企搞活，讓國(guó)有企業(yè)成為獨(dú)立的市場(chǎng)主體;最大的壞處是容易導(dǎo)致國(guó)有資產(chǎn)的流失。兩相權(quán)衡，以取大者為上，這是一個(gè)基本的選擇。
再一個(gè)是中國(guó)國(guó)有經(jīng)濟(jì)之外有龐大的民營(yíng)企業(yè)，有“56789”的說法，不能無視民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的存在。社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度是共同發(fā)展，“公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展，按勞分配為主體、多種分配方式并存，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制等社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度。積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)有一個(gè)目的是有利于各種所有制資本取長(zhǎng)補(bǔ)短、相互促進(jìn)、共同發(fā)展?！?/span>
問題是，國(guó)有企業(yè)改革以混合所有制改革為突破口，現(xiàn)在這個(gè)突破口暫時(shí)不能突破，先放一放也可以。就好像攻打一個(gè)城市，條件不成熟，兵力不足，火力不足，那就放一放，下一步再攻城。但是不能因此說攻城不對(duì)，更不能說混合所有制改革不對(duì)，那樣就可能是誤解了。盡管有不少企業(yè)可以不搞混改，如果給人感覺不要搞混合所有制改革也行，那么就與十八屆三中全會(huì)意見、22號(hào)文件和三年行動(dòng)方案口徑對(duì)不起來了。
我們看看新聞發(fā)布會(huì)上是怎么講混合所有制改革的。去年中央企業(yè)通過市場(chǎng)化方式，實(shí)施混改的項(xiàng)目超過890項(xiàng)，引入社會(huì)資本超過3800億元。中央企業(yè)在引進(jìn)各類社會(huì)資本開展合資合作的同時(shí)，也從加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈合作、培育壯大新增長(zhǎng)點(diǎn)出發(fā)，通過市場(chǎng)化方式，開展對(duì)民營(yíng)企業(yè)的參股投資。目前，我們中央企業(yè)對(duì)外參股企業(yè)超過6000戶，當(dāng)然這不是去年一年做的，是許多年累積的。混合所有制改革是提高國(guó)有企業(yè)活力的重要途徑，混改企業(yè)堅(jiān)持以混促改，以深度轉(zhuǎn)換經(jīng)濟(jì)機(jī)制為重點(diǎn)，在完善公司治理、市場(chǎng)化選人用人、中長(zhǎng)期激勵(lì)、全員績(jī)效考核等方面，取得了積極進(jìn)展。積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)有利于國(guó)有資本放大功能、保值增值、提高競(jìng)爭(zhēng)力的目標(biāo)做到了。顯然，這種介紹還是充分肯定混合所有制改革意義的，沒有不搞混合所有制改革的意思。如果有人把這個(gè)說法夸大了，或者脫離整個(gè)講話的背景，就容易誤解，甚至異化了這個(gè)意思。
對(duì)于國(guó)企改革，我可能是參與調(diào)查較早的人。1982年在農(nóng)村改革向城市改革、企業(yè)改革和行政體制改革沖突的時(shí)候，我就搞出商河縣調(diào)查。后來搞市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的調(diào)查、混合所有制的調(diào)查、資本經(jīng)營(yíng)的調(diào)查，我每次調(diào)查都用了五十天左右的時(shí)間住在一個(gè)企業(yè)。雖然我在企業(yè)沒有工作過，但是，作為一個(gè)局外人，長(zhǎng)期思考國(guó)企改革的問題，我對(duì)這些改革還是有發(fā)言權(quán)的。我是支持這種改革的，特別在社會(huì)主義初級(jí)階段的漫長(zhǎng)過程中，還要堅(jiān)定不移地把市場(chǎng)化改革向前推進(jìn)的，混合所有制經(jīng)濟(jì)作為基本經(jīng)濟(jì)制度的重要實(shí)現(xiàn)形式，還是要支持的。
從實(shí)際效果上看，感覺到混改這一項(xiàng)是十年來喊得最響，用心最多而難度最大的難題，難點(diǎn)在機(jī)制上?！盎臁笔锹窂剑案摹辈攀悄康?，國(guó)企要抓住“混”促“改”這條主線，防止“混而不合”“混而不改”“合而不強(qiáng)”。而實(shí)際上，已經(jīng)混改的多數(shù)企業(yè)存在“混而不改”或者改得不夠的問題。
混改向第三階段飛躍在非控股企業(yè)監(jiān)管機(jī)制上要見真招
混合所有制改革應(yīng)該由第一階段向第二階段飛躍，第二階段向第三階段飛躍，重點(diǎn)是在改機(jī)制上，在監(jiān)管機(jī)制上。我是強(qiáng)調(diào)國(guó)有資本相對(duì)控股企業(yè)對(duì)機(jī)制創(chuàng)新的，期待差異化管控能拿出令人信服的依據(jù)。
監(jiān)管機(jī)制改革，說到底就是向自己開刀，牽扯到放權(quán)等很多問題，改革的艱難正在于此。我們常說的改革多么艱難，實(shí)際上是自己少管一點(diǎn)，多放一點(diǎn)的問題，放有利于活，但是不能一放就亂，做到這一個(gè)也是相當(dāng)不容易的，是種改革能力，不是說說而已。
混合所有制改革與企業(yè)員工持股一樣，是一把“雙刃劍”，既可充分增強(qiáng)活力，調(diào)動(dòng)職工的積極性，“形成資本所有者和勞動(dòng)者利益共同體”，也可能導(dǎo)致國(guó)有資產(chǎn)流失等問題。在以混合所有制改革為重點(diǎn)的新一輪國(guó)企改革全速推進(jìn)背景下，如果缺乏法治思維和法律支撐，容易導(dǎo)致種種意料不到的“混改亂象”，甚至在一片改革聲浪中把國(guó)有資產(chǎn)變成謀取暴利的機(jī)會(huì)。這種擔(dān)憂已有前車之鑒，如上世紀(jì)90年代末興起的“國(guó)退民進(jìn)”浪潮，有的就因?yàn)轭^腦發(fā)熱，法律意識(shí)不強(qiáng)、細(xì)則標(biāo)準(zhǔn)配套機(jī)制不完善、操作不規(guī)范，最終導(dǎo)致大規(guī)模國(guó)資的流失。新一輪混合所有制改革，必須“確保在法治軌道上推進(jìn)改革”，在股比確定、資產(chǎn)評(píng)估、產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓、資本運(yùn)作、法人治理結(jié)構(gòu)等方面，要認(rèn)真對(duì)照《公司法》、《合同法》、《企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)法》、《證券法》、《勞動(dòng)法》等法律要求，既勇于探索，又不信馬由韁，突破法治的紅線，做到于法有據(jù)，發(fā)揮好法治的保障、規(guī)范與推動(dòng)作用，防止違法轉(zhuǎn)讓和侵吞國(guó)有資產(chǎn)、化公為私、利益輸送、暗箱操作、逃廢債務(wù)等行為，讓“混改”的航船開得更穩(wěn)、行得更遠(yuǎn)。
在混合所有制改革方面，可以肯定地說，進(jìn)一步擴(kuò)大國(guó)有企業(yè)混合所有制改革的深度和廣度，宏觀上把握方向，微觀上把控質(zhì)量，合理引入投資主體，分類、分層推進(jìn)混合所有制改革，不僅實(shí)現(xiàn)股權(quán)層面的“混”，更應(yīng)該實(shí)現(xiàn)經(jīng)營(yíng)層面的“改”，特別是探索國(guó)有非絕對(duì)控股企業(yè)的差異化管控，激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新活力，為我國(guó)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型升級(jí)注入新的動(dòng)能。
國(guó)企改革的混合所有制經(jīng)濟(jì)方向沒有變化，需要重申。我們?nèi)绻嗟刂v改革、講改機(jī)制與差異化管控，講效果，這樣可能就給人更多信心，情緒也就更加穩(wěn)定了。
來源：企業(yè)家日?qǐng)?bào) 李錦
]]>為此，很多產(chǎn)業(yè)園區(qū)也在不斷創(chuàng)新理念、模式，推進(jìn)體制機(jī)制改革，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)重塑、結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)城融合，聚合要素、尋求新動(dòng)能。這無異于是二次創(chuàng)業(yè)，既是園區(qū)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，也是平臺(tái)公司的轉(zhuǎn)型升級(jí)，需要以“管委會(huì)+公司”模式推動(dòng)二者之間的政企分開、戰(zhàn)略互動(dòng)、資源整合、機(jī)制創(chuàng)新、體系構(gòu)建。
其中的關(guān)鍵，就是推動(dòng)平臺(tái)公司轉(zhuǎn)型升級(jí)，成為市場(chǎng)化的“大公司“，激活平臺(tái)公司的內(nèi)生動(dòng)力。
核心方向就是推動(dòng)平臺(tái)公司成為市場(chǎng)化的投融資主體、產(chǎn)業(yè)運(yùn)營(yíng)主體、資源配置主體、要素整合主體，拋棄傳統(tǒng)的融資平臺(tái)定位，以市場(chǎng)化投融資+產(chǎn)業(yè)運(yùn)營(yíng)+資源配置的創(chuàng)新模式圍繞著產(chǎn)業(yè)來布局、配置、運(yùn)行，真正從“融資為本”轉(zhuǎn)為“產(chǎn)業(yè)為本、融資為器”，基于產(chǎn)業(yè)推動(dòng)技術(shù)、資本、人才等要素聚集，圍繞園區(qū)經(jīng)濟(jì)打造價(jià)值創(chuàng)新的閉環(huán)，從而真正成為產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展的核心支撐。
平臺(tái)公司應(yīng)該成為產(chǎn)業(yè)園區(qū)的“兩商”，也就是投資建設(shè)商、運(yùn)營(yíng)服務(wù)商。
對(duì)于產(chǎn)業(yè)來說，產(chǎn)業(yè)園區(qū)是主戰(zhàn)場(chǎng)。對(duì)于平臺(tái)公司來說，天然要承擔(dān)著產(chǎn)業(yè)園區(qū)的投資、建設(shè)任務(wù)，要融資、投資、建設(shè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，完成道路、水電氣熱、信息基礎(chǔ)設(shè)施、配套設(shè)施的建設(shè)工作，為產(chǎn)業(yè)的招商、發(fā)展構(gòu)建一流的產(chǎn)業(yè)載體。所以，平臺(tái)公司一定要成為產(chǎn)業(yè)園區(qū)的投資建設(shè)商，這一點(diǎn)沒有疑問。
平臺(tái)公司還得成為園區(qū)的運(yùn)營(yíng)服務(wù)商。只投資建設(shè)，不運(yùn)營(yíng)服務(wù)，產(chǎn)業(yè)園區(qū)只有硬條件，沒有軟環(huán)境，仍然對(duì)企業(yè)缺乏吸引力，仍然不能支撐產(chǎn)業(yè)的持續(xù)發(fā)展。產(chǎn)業(yè)園區(qū)的運(yùn)營(yíng)才是真正的關(guān)鍵所在，平臺(tái)公司要打造高品質(zhì)產(chǎn)業(yè)空間與要素聚集載體，為企業(yè)發(fā)展提供動(dòng)力源。
產(chǎn)業(yè)園區(qū)是以服務(wù)為本，以運(yùn)營(yíng)為核。產(chǎn)業(yè)園區(qū)的運(yùn)營(yíng)包含了很多方面，圍繞著產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移、落地、孵化、成長(zhǎng)、發(fā)展、壯大、退出提供全生命周期的運(yùn)營(yíng)服務(wù)體系。
這包括招商引資、產(chǎn)業(yè)孵化器、產(chǎn)業(yè)金融、人力資源服務(wù)、信息化服務(wù)等各項(xiàng)服務(wù)，從而讓入駐園區(qū)的企業(yè)能夠在產(chǎn)業(yè)園區(qū)享受到全方位的支持與服務(wù)，而平臺(tái)公司也能夠在提供服務(wù)的過程中體現(xiàn)自身的機(jī)制，實(shí)現(xiàn)自身經(jīng)濟(jì)效益的提升。
管委會(huì)要切實(shí)履行職責(zé)，做好規(guī)劃引領(lǐng)。產(chǎn)業(yè)園區(qū)的專業(yè)化、市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)需要管委會(huì)和公司的分工協(xié)作。對(duì)于管委會(huì)來說，要圍繞著產(chǎn)業(yè)園區(qū)進(jìn)行園區(qū)的前瞻性研究，科學(xué)分析市場(chǎng)需求變化、準(zhǔn)確把握產(chǎn)業(yè)發(fā)展的趨勢(shì)，按照“構(gòu)建產(chǎn)業(yè)鏈、打造產(chǎn)業(yè)生態(tài)”的模式確定園區(qū)定位及主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，明確招商模式與方向，科學(xué)設(shè)計(jì)招商政策，推動(dòng)管委會(huì)力量下沉到產(chǎn)業(yè)園區(qū)，提供個(gè)性化服務(wù)。
對(duì)于公司來說，則是要切實(shí)轉(zhuǎn)變經(jīng)營(yíng)理念，圍繞著產(chǎn)業(yè)園區(qū)的定位，增強(qiáng)自身的專業(yè)化能力，從園區(qū)物業(yè)、金融服務(wù)、人才服務(wù)等各方面提升專業(yè)化服務(wù)水平，滿足企業(yè)從入駐到發(fā)展壯大的一系列發(fā)展需求。
平臺(tái)公司尤其要注重技術(shù)服務(wù)、金融服務(wù)、咨詢服務(wù)、人力資源服務(wù)、產(chǎn)業(yè)生態(tài)建設(shè)等方面的服務(wù)，成立或引入專業(yè)的園區(qū)物業(yè)公司、金融服務(wù)公司、人力資源服務(wù)公司、信息化公司等，以5G、互聯(lián)網(wǎng)、VR等現(xiàn)代科技手段打造產(chǎn)業(yè)園區(qū)的新一代信息基礎(chǔ)支持體系，打造智能化、數(shù)字化的園區(qū)服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)服務(wù)模式創(chuàng)新、服務(wù)品質(zhì)提升。
地方特色產(chǎn)業(yè)的培育與發(fā)展是平臺(tái)公司必須要承擔(dān)的責(zé)任。
每個(gè)地方都有自己的資源稟賦和特色產(chǎn)業(yè)，比如文旅資源、農(nóng)業(yè)資源、礦產(chǎn)資源等。管委會(huì)在新的產(chǎn)業(yè)迭代和技術(shù)創(chuàng)新背景下，一般都會(huì)優(yōu)先扶持地方特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，并會(huì)制定一系列的戰(zhàn)略及配套政策，這對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展具有極為重要的作用。
管委會(huì)宏偉的藍(lán)圖如何變成現(xiàn)實(shí)？這就需要市場(chǎng)化的載體和平臺(tái)來承擔(dān)。一般來說，市場(chǎng)化主體有兩種：
一種方式是引入全國(guó)乃至全世界優(yōu)秀的產(chǎn)業(yè)運(yùn)營(yíng)商，由它們承載產(chǎn)業(yè)發(fā)展和片區(qū)開發(fā)等職能。另一種方式就是旗下的平臺(tái)公司轉(zhuǎn)型升級(jí)，成為具備專業(yè)化能力的產(chǎn)業(yè)運(yùn)營(yíng)商，由其作為市場(chǎng)化主體承載特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)生態(tài)構(gòu)建的戰(zhàn)略職責(zé)。
顯然，對(duì)管委會(huì)來說，平臺(tái)公司承載特色產(chǎn)業(yè)的戰(zhàn)略任務(wù)是最理想的。對(duì)平臺(tái)公司來說，這既是壓力也是重大的機(jī)遇。通過轉(zhuǎn)型成為特色產(chǎn)業(yè)運(yùn)營(yíng)商，平臺(tái)公司能夠有效整合管委會(huì)的資源、政策，以市場(chǎng)化手段配置資源、整合引入技術(shù)、資金、人才、信息等各項(xiàng)要素，真正帶動(dòng)當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)的發(fā)展，其貢獻(xiàn)顯而易見。
對(duì)管委會(huì)來說，應(yīng)該不遺余力的支持平臺(tái)公司對(duì)特色產(chǎn)業(yè)的投資、運(yùn)營(yíng)、服務(wù)，推動(dòng)平臺(tái)公司圍繞當(dāng)?shù)氐莫?dú)特的資源稟賦重點(diǎn)布局產(chǎn)業(yè)。
為此，管委會(huì)應(yīng)將當(dāng)?shù)鬲?dú)特的產(chǎn)業(yè)資源注入平臺(tái)公司，并配備相應(yīng)政策，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈的打造，推動(dòng)平臺(tái)公司承擔(dān)產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)、孵化、服務(wù)等職能，推動(dòng)平臺(tái)公司整合技術(shù)、資金、人才等為特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供源源不斷的支持，成為推動(dòng)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的龍頭，帶動(dòng)轉(zhuǎn)型升級(jí)。
顯然，這對(duì)平臺(tái)公司價(jià)值巨大。從小處說，這能夠給平臺(tái)公司帶來現(xiàn)金流，為后續(xù)的融資提供資產(chǎn)等，改善經(jīng)營(yíng)效益。從大處說，這能夠讓平臺(tái)公司逐步改善業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu)，擺脫傳統(tǒng)的土地財(cái)政、債權(quán)融資的模式，打通與產(chǎn)業(yè)資源的連接通路，可以實(shí)現(xiàn)更廣泛的資源嫁接。
國(guó)有資本在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中不能包辦一切，也沒有能力包辦一切，必須要影響社會(huì)資本、撬動(dòng)社會(huì)資本，融合一流資本為產(chǎn)業(yè)服務(wù)、為區(qū)域經(jīng)濟(jì)服務(wù)，以充分發(fā)揮國(guó)有資本的影響力與引領(lǐng)作用。
因此，在“管委會(huì)+公司”模式下，平臺(tái)公司要轉(zhuǎn)型為專業(yè)的產(chǎn)業(yè)投資、創(chuàng)業(yè)投資機(jī)構(gòu)，通過設(shè)立子公司或產(chǎn)業(yè)基金的模式來實(shí)現(xiàn)對(duì)產(chǎn)業(yè)的投資。
通過產(chǎn)業(yè)投資和創(chuàng)業(yè)投資，平臺(tái)公司推動(dòng)資本要素聚集，通過資本運(yùn)作手段深度介入企業(yè)的發(fā)展，能夠?yàn)槠髽I(yè)孵化發(fā)展提供資金、資源，解決企業(yè)發(fā)展急需的資本供給問題，推動(dòng)企業(yè)加快發(fā)展。以股權(quán)投資的思維做產(chǎn)業(yè)導(dǎo)入，用投行的方式做產(chǎn)業(yè)培育，帶動(dòng)社會(huì)資本共同服務(wù)于招商引資與產(chǎn)業(yè)聚集，形成合力共同打造有競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)業(yè)鏈。
例如，合肥以尊重市場(chǎng)規(guī)則和產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律為前提，以資本紐帶、股權(quán)紐帶作為突破口和切入點(diǎn)，政府通過財(cái)政資金增資或國(guó)企戰(zhàn)略重組整合的方式打造了幾個(gè)高價(jià)值的國(guó)有資本投資平臺(tái)，然后推動(dòng)平臺(tái)公司通過直接投資或組建參與各類基金投資的方式，撬動(dòng)社會(huì)資本共同服務(wù)于招商引資與產(chǎn)業(yè)鏈的打造。
當(dāng)然，產(chǎn)業(yè)投資和創(chuàng)業(yè)投資必須要尊重市場(chǎng)規(guī)律，按照市場(chǎng)化模式來做。在這塊，管委會(huì)應(yīng)該守住邊界，不要胡亂指揮、強(qiáng)行攤派。管委會(huì)不能以行政命令過多干涉投資項(xiàng)目、投資方式等，不能干涉平臺(tái)公司的自主投資項(xiàng)目，要讓平臺(tái)公司真正按市場(chǎng)化規(guī)律投資、退出。
平臺(tái)公司的作用不僅是自己投資，更重要的是要構(gòu)建產(chǎn)業(yè)投資和創(chuàng)業(yè)投資的生態(tài)圈。因此，管委會(huì)要有意識(shí)的推出政策和配套措施，鼓勵(lì)、引導(dǎo)優(yōu)秀的股權(quán)投資、創(chuàng)業(yè)投資機(jī)構(gòu)在功能區(qū)落戶，推動(dòng)優(yōu)秀的創(chuàng)業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)（如會(huì)計(jì)師事務(wù)所、律師事務(wù)所、咨詢機(jī)構(gòu)等）在功能區(qū)落戶，推動(dòng)資金、人才在功能區(qū)的聚集，從而構(gòu)建支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展的創(chuàng)業(yè)生態(tài)。
從運(yùn)作角度講，平臺(tái)公司要完全按照市場(chǎng)化運(yùn)作，從項(xiàng)目投資前、投資中、投資后建立投資的專業(yè)化閉環(huán)。
前期審慎盡職調(diào)查，通過各種渠道進(jìn)行資料搜集與分析，鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)資本重點(diǎn)投向特色產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)和初創(chuàng)期、成長(zhǎng)期的創(chuàng)業(yè)企業(yè)。
投資可以以股權(quán)、優(yōu)先股、可轉(zhuǎn)換優(yōu)先股、可轉(zhuǎn)換債券等方式對(duì)未上市創(chuàng)業(yè)企業(yè)進(jìn)行投資，投后圍繞企業(yè)的經(jīng)營(yíng)提供咨詢、技術(shù)、人才、市場(chǎng)資源等各方面的支持，推動(dòng)創(chuàng)業(yè)企業(yè)的上市和并購(gòu)等資本運(yùn)作，及時(shí)以股權(quán)轉(zhuǎn)讓、創(chuàng)業(yè)企業(yè)回購(gòu)、并購(gòu)重組、基金接力等方式實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)化退出。
來源：國(guó)企視點(diǎn)
]]>中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出，適度超前開展基礎(chǔ)設(shè)施投資。PPP模式通過引導(dǎo)社會(huì)資本投向，激發(fā)民間投資活力，在助力落實(shí)國(guó)家重大戰(zhàn)略，特別是支持基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面發(fā)揮了重要作用，迎來新的發(fā)展機(jī)遇。
舉世矚目的北京2022年冬奧會(huì)和冬殘奧會(huì)即將召開，冬奧場(chǎng)館成為焦點(diǎn)。坐落在北京奧森公園的國(guó)家速滑館，正是引入首開集團(tuán)、北京城建集團(tuán)等社會(huì)資本方，以PPP模式建設(shè)、運(yùn)營(yíng)的。
“采用PPP模式，吸引社會(huì)資本方參與冬奧場(chǎng)館建設(shè)、運(yùn)營(yíng)，既可以吸引社會(huì)力量、緩解政府資金壓力，更重要的是發(fā)揮其在投融資、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)管理等方面的綜合和專業(yè)化優(yōu)勢(shì)，提升公共服務(wù)的質(zhì)量和效率?！睂?duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)副校長(zhǎng)吳衛(wèi)星說。
2014年以來，PPP累計(jì)入庫(kù)項(xiàng)目10209個(gè)、投資額16.1萬億元；累計(jì)簽約落地項(xiàng)目7618個(gè)、投資額12.7萬億元，簽約落地率78.8%；累計(jì)開工建設(shè)4748個(gè)、投資額7.5萬億元，開工率46.6%。
經(jīng)過幾年的探索，PPP市場(chǎng)逐步成熟，進(jìn)入規(guī)范、平穩(wěn)發(fā)展階段。
吳衛(wèi)星分析，PPP在過去幾年通過放寬準(zhǔn)入、打破壟斷、引進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)、鼓勵(lì)創(chuàng)新、堅(jiān)持績(jī)效導(dǎo)向，統(tǒng)籌政府市場(chǎng)兩種資源，推動(dòng)公共服務(wù)供給質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革。經(jīng)過實(shí)踐探索，PPP模式已成為我國(guó)穩(wěn)增長(zhǎng)、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生的重要抓手。
畢馬威企業(yè)咨詢（中國(guó)）有限公司政府與基建咨詢合伙人李煒分析，PPP模式持續(xù)推動(dòng)政府職能轉(zhuǎn)變，簡(jiǎn)化工作流程、強(qiáng)化管理水平、提高服務(wù)質(zhì)量，加強(qiáng)共商共建共享，大力推進(jìn)信息公開，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，提高政府治理能力和水平。
“落實(shí)適度超前開展基礎(chǔ)設(shè)施投資，PPP模式大有可為?！鄙虾Ｘ?cái)經(jīng)大學(xué)公共經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院教授方芳表示，PPP模式通過以市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的方式提供服務(wù)，其嚴(yán)格的項(xiàng)目論證和政府可承受能力的測(cè)算，排除了過度與實(shí)際需求脫節(jié)的基礎(chǔ)設(shè)施投資，有利于做到“適度超前”。
實(shí)際上，近年來各個(gè)領(lǐng)域的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)都活躍著PPP模式的身影。以“兩新一重”（新型基礎(chǔ)設(shè)施、新型城鎮(zhèn)化、交通運(yùn)輸和水利建設(shè)重大工程）為例，2021年前11月，新入庫(kù)項(xiàng)目473個(gè)、投資額10351億元；簽約落地項(xiàng)目395個(gè)、投資額9972億元；開工建設(shè)項(xiàng)目405個(gè)、投資額7822億元。其中，新入庫(kù)項(xiàng)目投資額前五位的是：交通運(yùn)輸6437億元、市政工程2367億元、城鎮(zhèn)綜合開發(fā)759億元、生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)470億元、保障性安居工程298億元。
“PPP模式通過引導(dǎo)社會(huì)資本進(jìn)入，既可以解決適度超前開展基礎(chǔ)設(shè)施投資項(xiàng)目尤其是重大項(xiàng)目的資金需求，又能夠鼓勵(lì)其在終端的應(yīng)用中創(chuàng)新探索，還能大大加強(qiáng)政府‘裁判員’的角色，在恰當(dāng)?shù)奈恢冒l(fā)揮作用，更加尊重技術(shù)發(fā)展規(guī)律和市場(chǎng)規(guī)律。”方芳說。
國(guó)家綠色發(fā)展基金投資部紀(jì)鑫華認(rèn)為，“一方面，PPP模式可以激發(fā)民間投資活力、撬動(dòng)社會(huì)資本有針對(duì)性加大公共基礎(chǔ)設(shè)施提供，適度超前開展基礎(chǔ)設(shè)施投資建設(shè)，發(fā)揮好政府投資對(duì)經(jīng)濟(jì)跨周期和逆周期宏觀調(diào)控作用；另一方面，PPP模式還有助于發(fā)揮社會(huì)資本在建設(shè)、運(yùn)營(yíng)等方面的比較優(yōu)勢(shì)，精準(zhǔn)關(guān)注人民群眾最關(guān)心的公共服務(wù)領(lǐng)域，并有效提升公共服務(wù)供給質(zhì)量和效率”。
規(guī)范發(fā)展才能行穩(wěn)致遠(yuǎn)，信息公開是規(guī)范有序推進(jìn)PPP工作的重要抓手。日前，財(cái)政部發(fā)布《政府和社會(huì)資本合作（PPP）綜合信息平臺(tái)信息公開管理辦法》，推動(dòng)PPP項(xiàng)目全生命周期在陽(yáng)光下運(yùn)行。
與之前的相關(guān)規(guī)定相比，《辦法》擴(kuò)展了信息錄入主體范圍，將原來的由財(cái)政部門單方錄入，優(yōu)化為由財(cái)政部門、實(shí)施機(jī)構(gòu)、社會(huì)資本、金融機(jī)構(gòu)、項(xiàng)目公司、咨詢機(jī)構(gòu)等多方分工錄入，同時(shí)壓實(shí)財(cái)政部門信息公開主體責(zé)任。此外，順應(yīng)績(jī)效管理、履約管理和公眾監(jiān)督要求，增加項(xiàng)目信息特別是項(xiàng)目執(zhí)行階段信息，增加專家、金融機(jī)構(gòu)等項(xiàng)目參與方信息。
“通過《辦法》的規(guī)范，對(duì)PPP項(xiàng)目全生命周期管理來說，其信息透明度更高、公平公正性更強(qiáng)，可以進(jìn)一步提高PPP項(xiàng)目管理效能，推動(dòng)我國(guó)PPP市場(chǎng)科學(xué)、規(guī)范和可持續(xù)發(fā)展?！鄙虾＝煌ù髮W(xué)PPP研究中心咨詢部主任趙國(guó)華表示。
加強(qiáng)PPP信息公開，可以促進(jìn)政府、社會(huì)資本、金融機(jī)構(gòu)、咨詢機(jī)構(gòu)等PPP項(xiàng)目參與方信息對(duì)稱，增強(qiáng)市場(chǎng)透明度，降低市場(chǎng)交易成本，提高市場(chǎng)資源配置效率?！皡⑴cPPP項(xiàng)目投資經(jīng)營(yíng)對(duì)于社會(huì)資本而言都屬于重大的決策，甚至可以完全說是企業(yè)戰(zhàn)略層面的重大決策。為了確保決策質(zhì)量，社會(huì)資本需要有效、真實(shí)、全面、及時(shí)的信息及對(duì)信息的正確分析作為其決策基礎(chǔ)。”財(cái)政部PPP專家?guī)鞂＜曳队婪急硎尽?/span>
中國(guó)農(nóng)業(yè)銀行信用管理部陳佳煒也認(rèn)為，《辦法》全面規(guī)范了財(cái)政部門、項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)、項(xiàng)目公司、社會(huì)資本、金融機(jī)構(gòu)等PPP項(xiàng)目的各參與主體在PPP項(xiàng)目的準(zhǔn)備、采購(gòu)、執(zhí)行階段應(yīng)公開的具體信息，“對(duì)金融機(jī)構(gòu)使用綜合信息平臺(tái)信息進(jìn)行貸前盡職調(diào)查和貸后管理有較大幫助”。
推動(dòng)PPP信息公開提質(zhì)增效，關(guān)鍵是要讓監(jiān)督管理“長(zhǎng)牙齒”。為此，《辦法》明確了項(xiàng)目信息更新的時(shí)限要求，要求處于準(zhǔn)備、采購(gòu)階段的管理庫(kù)項(xiàng)目，項(xiàng)目信息更新周期不得超過6個(gè)月；處于執(zhí)行階段的管理庫(kù)項(xiàng)目，項(xiàng)目信息更新周期不得超過12個(gè)月。
守住風(fēng)險(xiǎn)底線至關(guān)重要。為防止個(gè)別PPP項(xiàng)目通過不入庫(kù)、不及時(shí)更新信息等方式，故意規(guī)避監(jiān)管，增加地方政府隱性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)隱患，《辦法》明確對(duì)未納入管理庫(kù)自行以PPP名義實(shí)施的項(xiàng)目，以及違反本辦法信息公開管理要求且未在限期內(nèi)整改的項(xiàng)目，不得安排PPP項(xiàng)目相關(guān)財(cái)政資金。
“《辦法》明確了PPP信息更新周期及時(shí)效節(jié)點(diǎn)，并提出了較為嚴(yán)格的整改要求和監(jiān)管措施，使PPP項(xiàng)目管理更透明化，促進(jìn)PPP市場(chǎng)更加健康發(fā)展。”趙國(guó)華說。
來源：經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)
《意見》提出，到2022年底，基本實(shí)現(xiàn)每個(gè)街道有1處綜合養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，嵌入式養(yǎng)老床位不少于50張;每個(gè)社區(qū)有1處養(yǎng)老服務(wù)場(chǎng)所;每個(gè)縣(市、區(qū))至少有1所以失能、部分失能特困人員專業(yè)照護(hù)為主的縣級(jí)供養(yǎng)服務(wù)設(shè)施(敬老院)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)特困供養(yǎng)服務(wù)設(shè)施(敬老院)全部完成提升改造。“十四五”期間，街道、社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施為居家養(yǎng)老提供有力支撐，家庭養(yǎng)老床位加快建設(shè)，城鎮(zhèn)養(yǎng)老服務(wù)能力全面提升;鄉(xiāng)鎮(zhèn)特困供養(yǎng)服務(wù)設(shè)施(敬老院)轉(zhuǎn)型為區(qū)域養(yǎng)老服務(wù)中心，村級(jí)幸福院延伸家庭養(yǎng)老服務(wù)功能，縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)基本形成;養(yǎng)老服務(wù)體系更加健全，養(yǎng)老服務(wù)供給結(jié)構(gòu)更加合理，全省養(yǎng)老服務(wù)水平達(dá)到或者超過全國(guó)平均水平。
《意見》要求，認(rèn)真貫徹落實(shí)積極應(yīng)對(duì)人口老齡化國(guó)家戰(zhàn)略，堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向、需求導(dǎo)向、問題導(dǎo)向、結(jié)果導(dǎo)向，加大制度創(chuàng)新、政策供給、財(cái)政投入力度，推動(dòng)養(yǎng)老事業(yè)和養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，加快構(gòu)建居家社區(qū)機(jī)構(gòu)相協(xié)調(diào)、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)體系，全面提升養(yǎng)老服務(wù)水平。《意見》提出六項(xiàng)主要任務(wù)，即建立完善法規(guī)政策體系，加強(qiáng)制度創(chuàng)新，強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，增加政策供給;建立完善設(shè)施規(guī)劃建設(shè)管理體系，科學(xué)編制“十四五”發(fā)展規(guī)劃，統(tǒng)籌編制空間規(guī)劃，強(qiáng)化規(guī)劃實(shí)施，規(guī)范設(shè)計(jì)建設(shè)，加強(qiáng)設(shè)施管理;建立完善投融資體系，加大財(cái)政投入力度，鼓勵(lì)社會(huì)資本參與，加強(qiáng)金融支持，優(yōu)化投融資模式;建立完善運(yùn)營(yíng)服務(wù)體系，明確政府責(zé)任，發(fā)揮市場(chǎng)主體作用，優(yōu)化運(yùn)營(yíng)服務(wù)模式，完善老年健康服務(wù)網(wǎng)絡(luò);建立完善人才保障體系，加強(qiáng)人才培育，落實(shí)人才待遇，發(fā)揮人才作用;建立完善綜合監(jiān)管體系，加強(qiáng)運(yùn)營(yíng)秩序監(jiān)管，加強(qiáng)服務(wù)質(zhì)量監(jiān)管，加強(qiáng)安全監(jiān)管，加強(qiáng)運(yùn)營(yíng)環(huán)境監(jiān)管。
《意見》還明確了強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)、壓實(shí)各方責(zé)任、強(qiáng)化要素保障、嚴(yán)格考評(píng)獎(jiǎng)懲、加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)等保障措施。
來源：中國(guó)社會(huì)報(bào)
]]>當(dāng)前，海南自由貿(mào)易港建設(shè)順利開局、蓬勃發(fā)展，已進(jìn)入全面深化改革的重要關(guān)口和關(guān)鍵時(shí)期，一方面需投入大量資金加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升公共服務(wù)供給效率，另一方面財(cái)政收支矛盾突出，需合規(guī)高效地放大財(cái)政資金杠桿效應(yīng)。為加快推進(jìn)政府和社會(huì)資本合作（PPP）模式高質(zhì)量發(fā)展，吸引社會(huì)資本參與我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)，服務(wù)海南自由貿(mào)易港建設(shè)大局，現(xiàn)就有關(guān)事項(xiàng)通知如下：
政府和社會(huì)資本合作（PPP）模式是全面深化改革過程中的一項(xiàng)重大制度性變革。黨中央、國(guó)務(wù)院多次提出，在基礎(chǔ)設(shè)施及公共服務(wù)領(lǐng)域推廣運(yùn)用PPP模式，對(duì)于提升基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)供給質(zhì)量及效率，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展具有重要意義。
一是有利于提升政府公共服務(wù)水平、打造新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。PPP模式能夠?qū)⒄膽?zhàn)略規(guī)劃、市場(chǎng)監(jiān)管、公共服務(wù)與社會(huì)資本的管理效率、技術(shù)創(chuàng)新有機(jī)結(jié)合在一起，轉(zhuǎn)變政府職能，改善政府管理方式，提升合作各方的法治意識(shí)、契約意識(shí)和市場(chǎng)意識(shí)，全面提升公共服務(wù)水平。同時(shí)，規(guī)范運(yùn)用PPP模式，引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)和激勵(lì)約束機(jī)制，激發(fā)非公有制經(jīng)濟(jì)的活力，有助于破除行政壟斷，盤活存量資本，形成多元化、可持續(xù)的公共服務(wù)資金投入渠道，打造新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。
二是有利于推動(dòng)完善現(xiàn)代財(cái)政制度，提高財(cái)政資金使用效益。PPP模式強(qiáng)調(diào)全生命周期管理，促進(jìn)政府從單一年度預(yù)算收支管理逐步向中長(zhǎng)期財(cái)政規(guī)劃和“資產(chǎn)負(fù)債管理”轉(zhuǎn)變。同時(shí)，推廣PPP模式還有利于完善我省財(cái)政投入及管理方式，實(shí)現(xiàn)從“補(bǔ)建設(shè)”向“補(bǔ)運(yùn)營(yíng)”轉(zhuǎn)變，更有效地發(fā)揮財(cái)政資金“四兩撥千斤”作用，撬動(dòng)更多社會(huì)資本參與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)供給，提升財(cái)政資金使用效益。
三是有利于控制我省政府負(fù)債水平，完善政府投資項(xiàng)目支出責(zé)任代際分擔(dān)機(jī)制。我省公共服務(wù)領(lǐng)域歷史欠賬較多，隨著海南自由貿(mào)易港建設(shè)不斷推進(jìn)，公共服務(wù)供需矛盾更加凸顯，PPP模式強(qiáng)調(diào)發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的作用，項(xiàng)目融資責(zé)任由社會(huì)資本承擔(dān)，能夠有效減輕我省政府債務(wù)壓力。同時(shí)，PPP模式實(shí)行按效付費(fèi)機(jī)制，納入財(cái)政預(yù)算管理、財(cái)政中期規(guī)劃和政府財(cái)務(wù)報(bào)告，能夠在當(dāng)代人和后代人之間公平地分擔(dān)公共資金投入，符合代際公平原則，有利于減輕當(dāng)期財(cái)政支出壓力，平滑年度間財(cái)政支出波動(dòng)，促進(jìn)防范和化解政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。
一是在全省范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)PPP模式全覆蓋。萬寧市、五指山市、保亭黎族苗族自治縣等3個(gè)市縣和洋浦經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)要爭(zhēng)取實(shí)現(xiàn)PPP項(xiàng)目零的突破。其他市縣大力推廣運(yùn)用PPP模式，爭(zhēng)取新增PPP項(xiàng)目并規(guī)范實(shí)施。
二是聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域。各市縣、各部門要重點(diǎn)推進(jìn)園區(qū)開發(fā)、旅游、交通運(yùn)輸、生態(tài)環(huán)保、健康、養(yǎng)老、文化、體育、農(nóng)業(yè)、城鎮(zhèn)綜合開發(fā)等領(lǐng)域項(xiàng)目實(shí)施，在財(cái)政承受能力空間合理規(guī)劃和科學(xué)統(tǒng)籌的前提下，優(yōu)先開展有一定收益且回報(bào)機(jī)制合理的公益性項(xiàng)目。加大對(duì)關(guān)鍵領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)的有效投資，推進(jìn)符合條件的存量項(xiàng)目轉(zhuǎn)型為PPP模式，通過項(xiàng)目提質(zhì)增效，盤活存量資產(chǎn)。
三是污水、垃圾處理項(xiàng)目全面采取PPP模式實(shí)施。具備實(shí)施條件的各類污水、垃圾處理項(xiàng)目，政府參與的途徑僅限于PPP模式。未按相關(guān)要求采用PPP模式實(shí)施的該類項(xiàng)目，財(cái)政部門原則上不予安排相關(guān)預(yù)算支出。政府以貨幣、實(shí)物、權(quán)益等各類資產(chǎn)參與，或以公共部門身份通過其他形式介入項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)或利益分配機(jī)制，且通過物有所值評(píng)價(jià)和財(cái)政承受能力論證的各類污水、垃圾處理領(lǐng)域項(xiàng)目，全面采取PPP模式實(shí)施。
（一）強(qiáng)化項(xiàng)目培育，優(yōu)化工作機(jī)制。一是夯實(shí)項(xiàng)目?jī)?chǔ)備。各級(jí)發(fā)展改革部門、財(cái)政部門應(yīng)會(huì)同行業(yè)主管部門、重點(diǎn)園區(qū)，堅(jiān)持以項(xiàng)目為王的理念，科學(xué)謀劃、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)政府投資重點(diǎn)項(xiàng)目庫(kù)、財(cái)政預(yù)算項(xiàng)目庫(kù)，并從中篩選適宜運(yùn)用PPP模式的潛在項(xiàng)目，夯實(shí)PPP項(xiàng)目?jī)?chǔ)備。二是實(shí)行聯(lián)評(píng)聯(lián)審。各市縣、各部門應(yīng)創(chuàng)新工作方式和評(píng)審機(jī)制，優(yōu)化對(duì)PPP項(xiàng)目實(shí)施方案、物有所值評(píng)價(jià)報(bào)告、財(cái)政承受能力論證報(bào)告、招標(biāo)采購(gòu)文件、協(xié)議（草本）等相關(guān)文本的審批流程，加強(qiáng)項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)、發(fā)展改革部門、財(cái)政部門的協(xié)同，鼓勵(lì)開展聯(lián)評(píng)聯(lián)審。三是堅(jiān)持公開透明。依托財(cái)政部PPP綜合信息平臺(tái)項(xiàng)目管理庫(kù)及國(guó)家發(fā)展改革委PPP項(xiàng)目信息監(jiān)測(cè)服務(wù)平臺(tái)及時(shí)、準(zhǔn)確、完整披露PPP項(xiàng)目相關(guān)信息，提升信息公開程度，并做好各市縣財(cái)政支出責(zé)任監(jiān)測(cè)、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警和動(dòng)態(tài)監(jiān)管。項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)及財(cái)政部門、發(fā)展改革部門在PPP項(xiàng)目實(shí)施方案獲批之日起5個(gè)工作日內(nèi)完成上述平臺(tái)數(shù)據(jù)的錄入，并在平臺(tái)上提交省級(jí)財(cái)政部門、發(fā)展改革部門。省級(jí)財(cái)政部門、發(fā)展改革部門應(yīng)于10個(gè)工作日內(nèi)完成復(fù)審，提交財(cái)政部、國(guó)家發(fā)展改革委終審。未納入平臺(tái)管理庫(kù)的項(xiàng)目不得冠以PPP相關(guān)名稱。四是擇優(yōu)選擇社會(huì)資本。項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)應(yīng)結(jié)合項(xiàng)目開展實(shí)際情況，合理選擇采購(gòu)方式。甄選社會(huì)資本時(shí)，不能只看中其資金實(shí)力，應(yīng)綜合考察專業(yè)資質(zhì)、技術(shù)能力、管理經(jīng)驗(yàn)和財(cái)務(wù)穩(wěn)健性等因素，優(yōu)先選擇具備資金實(shí)力、融資能力、技術(shù)水平、運(yùn)營(yíng)能力且信譽(yù)良好的投資者。
（二）完善支持政策，強(qiáng)化引導(dǎo)激勵(lì)。一是強(qiáng)化財(cái)政支持。省級(jí)財(cái)政部門結(jié)合新增PPP項(xiàng)目數(shù)量、使用者付費(fèi)在項(xiàng)目總收入中的占比、引入財(cái)政部管理的中國(guó)政企合作投資基金（中國(guó)PPP基金）、民營(yíng)企業(yè)、外資企業(yè)參與度等因素，對(duì)各市縣、省重點(diǎn)園區(qū)推廣運(yùn)用PPP模式工作給予以獎(jiǎng)代補(bǔ)資金支持，更好地激發(fā)市場(chǎng)主體活力和發(fā)展?jié)摿?。?duì)符合海南自由貿(mào)易港建設(shè)稅收優(yōu)惠條件的PPP項(xiàng)目，依法依規(guī)享受企業(yè)所得稅等稅收優(yōu)惠政策。二是強(qiáng)化金融支持。鼓勵(lì)省級(jí)和市縣等各級(jí)金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)PPP項(xiàng)目信貸支持力度，創(chuàng)新符合PPP模式的金融服務(wù)，優(yōu)化信貸評(píng)審流程。鼓勵(lì)政策性金融機(jī)構(gòu)充分發(fā)揮政策導(dǎo)向功能，助力PPP模式在公共服務(wù)領(lǐng)域的推廣運(yùn)用和落地實(shí)施。三是強(qiáng)化用地支持。采用多種方式保障PPP項(xiàng)目建設(shè)用地，實(shí)行多樣化土地供應(yīng)。對(duì)符合劃撥用地目錄的項(xiàng)目，可按劃撥方式供地，劃撥土地不得改變土地用途；對(duì)不符合劃撥用地目錄的項(xiàng)目，以租賃方式取得土地使用權(quán)的，租金收入?yún)⒄胀恋爻鲎屖杖爰{入政府性基金預(yù)算管理；在公共租賃住房、養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域以及政府投資建設(shè)不以盈利為目的、具有公益性質(zhì)的農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)用地試點(diǎn)以作價(jià)出資或者入股方式取得土地使用權(quán)的，應(yīng)當(dāng)以市縣政府作為出資人，制定作價(jià)出資或者入股方案，經(jīng)市縣政府批準(zhǔn)后實(shí)施。
（三）創(chuàng)新工作思路，探索合作模式。一是合理統(tǒng)籌財(cái)政承受空間。各市縣可采用“肥瘦搭配”整體打包等方式實(shí)施項(xiàng)目，努力提升PPP項(xiàng)目潛在市場(chǎng)和經(jīng)營(yíng)價(jià)值，合理增加使用者付費(fèi)。對(duì)于按政策紅線規(guī)定，確已無法在本市縣騰挪財(cái)政承受空間，財(cái)承空間已不足的市縣及園區(qū)，且與中國(guó)PPP基金合作實(shí)施的項(xiàng)目，按照“全省一盤棋”的思路，可由市縣政府向省政府申報(bào)，經(jīng)省政府同意后，列入省本級(jí)PPP項(xiàng)目推進(jìn)。二是探索PPP與專項(xiàng)債結(jié)合。在確保合法合規(guī)、做好程序銜接、防控融資風(fēng)險(xiǎn)的基礎(chǔ)上，可將項(xiàng)目拆分為兩部分，分別采用專項(xiàng)債和PPP模式實(shí)施，也鼓勵(lì)探索將已建成的專項(xiàng)債項(xiàng)目轉(zhuǎn)為PPP模式運(yùn)營(yíng)。三是創(chuàng)新“PPP＋REITs”模式。省級(jí)發(fā)展改革部門會(huì)同省級(jí)財(cái)政部門研究創(chuàng)新“PPP＋REITs”模式，探索PPP與REITs結(jié)合方式，篩選符合基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域REITs申報(bào)基本條件和PPP項(xiàng)目特定條件的存量PPP項(xiàng)目，鼓勵(lì)項(xiàng)目原始權(quán)益人用好基礎(chǔ)設(shè)施REITs模式，開展投融資創(chuàng)新，有效盤活存量資產(chǎn)，打通投資合理退出渠道、基礎(chǔ)設(shè)施再投資通道，促進(jìn)形成投資良性循環(huán)，推動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展。四是深化與中國(guó)PPP基金合作。各級(jí)財(cái)政部門應(yīng)積極對(duì)接中國(guó)PPP基金，努力爭(zhēng)取實(shí)現(xiàn)合作，充分發(fā)揮其海南PPP子基金平臺(tái)的引導(dǎo)和增信作用，深度挖掘具有較好經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益及行業(yè)引領(lǐng)作用的典型項(xiàng)目，打造一批亮點(diǎn)突出的PPP示范項(xiàng)目。
?。ㄋ模┮婪ê弦?guī)實(shí)施，嚴(yán)守政策紅線。保障PPP項(xiàng)目合規(guī)推進(jìn)，堅(jiān)決杜絕資本金出資不實(shí)、政府兜底承諾、無實(shí)質(zhì)運(yùn)營(yíng)、未建立績(jī)效掛鉤機(jī)制、提前鎖定或固化政府支出責(zé)任等風(fēng)險(xiǎn)隱患。各市縣要建立PPP項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制，確保每一年度本級(jí)全部PPP項(xiàng)目從一般公共預(yù)算列支的財(cái)政支出責(zé)任，不超過當(dāng)年本級(jí)一般公共預(yù)算支出的10％。新簽約項(xiàng)目不得從政府性基金預(yù)算、國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算安排運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼支出。對(duì)財(cái)政支出責(zé)任占比超過5％的地區(qū)，不得新上政府付費(fèi)項(xiàng)目（污水、垃圾處理等依照收支兩條線管理、表現(xiàn)為政府付費(fèi)形式的PPP項(xiàng)目除外），省級(jí)財(cái)政部門應(yīng)對(duì)財(cái)政支出責(zé)任占比超過7％的地區(qū)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)提示，對(duì)超過10％的地區(qū)嚴(yán)禁新項(xiàng)目入庫(kù)。
（一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，壓實(shí)各方責(zé)任。建立各級(jí)政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、項(xiàng)目分級(jí)管理和行業(yè)主管部門分工負(fù)責(zé)機(jī)制。各級(jí)政府應(yīng)加強(qiáng)PPP中心人員配備，履行政策制定、項(xiàng)目?jī)?chǔ)備、業(yè)務(wù)指導(dǎo)、信息管理、宣傳培訓(xùn)等相關(guān)職責(zé)，強(qiáng)化發(fā)展改革、財(cái)政、行業(yè)主管部門的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，積極落實(shí)好我省重大發(fā)展規(guī)劃、各類專項(xiàng)規(guī)劃、擬采取PPP模式建設(shè)項(xiàng)目的銜接和推進(jìn)工作。各行業(yè)主管部門負(fù)責(zé)結(jié)合行業(yè)實(shí)際情況儲(chǔ)備、篩選、策劃、發(fā)起PPP項(xiàng)目，組織或指導(dǎo)項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)按程序完成項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)概算后開展PPP項(xiàng)目可行性論證，會(huì)同發(fā)展改革、財(cái)政部門做好項(xiàng)目識(shí)別，編制項(xiàng)目實(shí)施方案和相關(guān)報(bào)告。
（二）強(qiáng)化績(jī)效管理，遵循結(jié)果導(dǎo)向。各行業(yè)主管部門應(yīng)指導(dǎo)項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)，落實(shí)PPP項(xiàng)目績(jī)效管理要求，切實(shí)將績(jī)效管理嵌入PPP工作各環(huán)節(jié)，構(gòu)建全生命周期績(jī)效管理體系。項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)要做好績(jī)效管理工作，科學(xué)編制PPP項(xiàng)目績(jī)效目標(biāo)與績(jī)效指標(biāo)，規(guī)范開展績(jī)效監(jiān)控和績(jī)效評(píng)價(jià)，嚴(yán)格落實(shí)按效付費(fèi)原則，建立完全與項(xiàng)目產(chǎn)出績(jī)效相掛鉤的付費(fèi)機(jī)制，保障合作各方合法權(quán)益，促進(jìn)PPP項(xiàng)目提質(zhì)增效。
（三）強(qiáng)化督查考核，嚴(yán)格履約管理。PPP項(xiàng)目合作雙方應(yīng)誠(chéng)信守約，嚴(yán)格履行PPP項(xiàng)目合同約定，項(xiàng)目實(shí)際投資額原則上不得超概算。項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)要強(qiáng)化履職意識(shí)，切實(shí)提高政府公信力，社會(huì)資本方應(yīng)充分落實(shí)投資、建設(shè)和運(yùn)營(yíng)責(zé)任，保障項(xiàng)目融資、建設(shè)質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目高效運(yùn)營(yíng)。省級(jí)統(tǒng)計(jì)部門將PPP項(xiàng)目在新增政府投資項(xiàng)目中的規(guī)模占比、履約情況納入各市縣高質(zhì)量發(fā)展綜合考核指標(biāo)體系的營(yíng)商環(huán)境考評(píng)范圍。各級(jí)政府對(duì)本級(jí)重點(diǎn)PPP項(xiàng)目開展情況進(jìn)行督查，加強(qiáng)對(duì)PPP項(xiàng)目實(shí)施效果的評(píng)估，對(duì)督查和評(píng)估反映出來的問題明確責(zé)任、限期整改。
（四）強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)，加大推介力度。省級(jí)財(cái)政部門、行業(yè)主管部門要積極組織對(duì)各市縣、園區(qū)的PPP政策及實(shí)務(wù)操作培訓(xùn)，提高全省PPP工作整體履職能力，加大對(duì)各市縣相關(guān)扶持政策、優(yōu)秀PPP項(xiàng)目案例、先進(jìn)工作經(jīng)驗(yàn)的宣傳，營(yíng)造良好氛圍。各市縣政府應(yīng)積極組織召開PPP專題推介會(huì)、項(xiàng)目招商會(huì)、融資論壇等多種渠道搭建交流平臺(tái)，向社會(huì)資本、金融機(jī)構(gòu)推介擬實(shí)施的PPP項(xiàng)目，吸引社會(huì)資本更好地參與我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)。
來源：海南省人民政府辦公廳]]>
作為穩(wěn)增長(zhǎng)、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生的重要抓手，PPP模式通過引導(dǎo)社會(huì)資本投向，激發(fā)民間投資活力，在助力落實(shí)國(guó)家重大戰(zhàn)略方面發(fā)揮了重要作用。
12月6日，中共中央政治局召開會(huì)議。會(huì)議強(qiáng)調(diào)，積極擴(kuò)大有效投資，增強(qiáng)發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力。
如何支持有效投資，激發(fā)市場(chǎng)活力至關(guān)重要。PPP(政府和社會(huì)資本合作)模式通過政府資金的引導(dǎo)和帶動(dòng)，能更好支持民間資本參與補(bǔ)短板和新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。今年以來PPP項(xiàng)目投資情況如何？未來如何繼續(xù)發(fā)掘其拉動(dòng)社會(huì)投資的潛力？
PPP綜合信息平臺(tái)數(shù)據(jù)顯示，截至2021年第三季度，2014年以來累計(jì)簽約落地項(xiàng)目7528個(gè)、投資額124409億元，簽約落地率(簽約項(xiàng)目投資額占在庫(kù)項(xiàng)目總投資額的比例)78.2%。累計(jì)開工建設(shè)項(xiàng)目4628個(gè)、投資額71933億元，開工率(開工建設(shè)項(xiàng)目投資額占在庫(kù)項(xiàng)目總投資額的比例)45.2%。
今年前三季度，PPP新入庫(kù)項(xiàng)目442個(gè)、投資額9165億元，投資額同比下降32.38%。與此同時(shí)，簽約落地項(xiàng)目437個(gè)、投資額9929億元，同比增加310億元、增長(zhǎng)3.2%。
關(guān)鍵指標(biāo)有升有降，原因何在？
財(cái)政部政府和社會(huì)資本合作中心主任焦小平認(rèn)為，這在一定程度上反映出PPP市場(chǎng)已逐漸進(jìn)入規(guī)范平穩(wěn)發(fā)展階段。
他分析，“降”主要因?yàn)轫?xiàng)目管理更加規(guī)范，以及政府投融資渠道多元化。PPP中心對(duì)項(xiàng)目入庫(kù)信息合規(guī)性、完整性核查更嚴(yán)格，各地更加注重項(xiàng)目質(zhì)量管理，申報(bào)入庫(kù)更加謹(jǐn)慎，“嚴(yán)把入庫(kù)關(guān)，攔住了不達(dá)標(biāo)項(xiàng)目?！苯剐∑秸f。此外，目前部分地區(qū)PPP項(xiàng)目財(cái)政支出責(zé)任占比已接近本級(jí)財(cái)政一般公共預(yù)算支出的10%紅線，申報(bào)項(xiàng)目數(shù)減少。再有，隨著政府投融資渠道多元化，比如專項(xiàng)債的發(fā)行，形成公共服務(wù)領(lǐng)域項(xiàng)目分流。
“升”則主要有3方面原因。
一是PPP市場(chǎng)更加成熟。7年多的實(shí)踐，促使各參與方對(duì)PPP政策要求的理解運(yùn)用更加熟練，項(xiàng)目前期準(zhǔn)備和市場(chǎng)測(cè)試越來越充分，采購(gòu)和實(shí)施流程日益順暢，信息更加公開透明，各地營(yíng)商環(huán)境不斷優(yōu)化，推動(dòng)項(xiàng)目落地效率持續(xù)提升。
二是PPP發(fā)展預(yù)期漸趨穩(wěn)定?！笆奈濉币?guī)劃綱要明確，要規(guī)范有序推進(jìn)政府和社會(huì)資本合作，這為市場(chǎng)穩(wěn)預(yù)期增強(qiáng)了信心。
三是越來越多在庫(kù)項(xiàng)目完成簽約落地、開工建設(shè)并進(jìn)入運(yùn)營(yíng)期?！斑@符合項(xiàng)目開發(fā)規(guī)律，也說明PPP市場(chǎng)發(fā)展趨于穩(wěn)定、理性?！苯剐∑奖硎荆唐趦?nèi)新入庫(kù)的數(shù)量有所下降是正?，F(xiàn)象，總體來講，PPP市場(chǎng)越來越成熟穩(wěn)健并富有韌性。
山東省濰坊市昌邑市柳疃現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，利用PPP項(xiàng)目打造濰河引水、群井匯流和海綿村莊工程，已建成的4萬畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田每年節(jié)約種植成本1800多萬元，目前小麥、玉米等作物畝均產(chǎn)量較此前實(shí)現(xiàn)翻番。與此同時(shí)，項(xiàng)目調(diào)動(dòng)了農(nóng)民參與土地市場(chǎng)化流轉(zhuǎn)的積極性，增加了農(nóng)民的土地租金收入，還提供了1.45萬人次的就業(yè)崗位。
今年是“十四五”開局之年，作為穩(wěn)增長(zhǎng)、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生的重要抓手，PPP模式通過引導(dǎo)社會(huì)資本投向，激發(fā)民間投資活力，在助力落實(shí)國(guó)家重大戰(zhàn)略方面發(fā)揮了重要作用。
——支持有效投資，助力“兩新一重”。PPP模式引導(dǎo)社會(huì)資本積極參與既促消費(fèi)惠民生又調(diào)結(jié)構(gòu)增后勁的新型基礎(chǔ)設(shè)施、新型城鎮(zhèn)化和交通運(yùn)輸、水利建設(shè)等重大工程建設(shè)。今年前三季度，“兩新一重”新入庫(kù)項(xiàng)目346個(gè)、投資額8012億元，占全部新入庫(kù)項(xiàng)目投資額的87.4%。
——推動(dòng)綠色低碳發(fā)展，持續(xù)改善環(huán)境質(zhì)量。PPP模式吸引社會(huì)資本參與生態(tài)環(huán)境改善和環(huán)境保護(hù)治理。前三季度新入庫(kù)污染防治與綠色低碳項(xiàng)目236個(gè)、投資額2255億元，占全部新入庫(kù)項(xiàng)目的24.6%。
——服務(wù)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，促進(jìn)三產(chǎn)融合發(fā)展。2021年，有7個(gè)脫貧縣首次采用PPP模式支持從脫貧攻堅(jiān)轉(zhuǎn)向鄉(xiāng)村振興，入庫(kù)項(xiàng)目8個(gè)、投資額53億元。前三季度，脫貧縣鄉(xiāng)村振興新入庫(kù)項(xiàng)目104個(gè)、投資額806億元。
——切實(shí)改善民生，推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化。前三季度，教育、衛(wèi)生健康、文化和旅游、體育等領(lǐng)域新入庫(kù)項(xiàng)目69個(gè)、投資額596億元。
“政策要不斷適應(yīng)新發(fā)展新要求的需要。”焦小平介紹，2021年以來，財(cái)政部印發(fā)《企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則解釋第14號(hào)》，修訂《PPP信息公開管理辦法》并持續(xù)完善PPP綜合信息平臺(tái)功能，進(jìn)一步規(guī)范PPP項(xiàng)目會(huì)計(jì)處理，提升PPP項(xiàng)目監(jiān)管、服務(wù)和信息披露能力，強(qiáng)化履約責(zé)任并保障政府支付能力。
地方在制度和實(shí)踐創(chuàng)新方面積極突破，強(qiáng)化引領(lǐng)示范。比如，江蘇省出臺(tái)政府督查激勵(lì)政策，賦予PPP改革成效明顯的市縣PPP項(xiàng)目?jī)?yōu)先入庫(kù)審核權(quán)，對(duì)列為省級(jí)試點(diǎn)和示范項(xiàng)目的給予相關(guān)獎(jiǎng)補(bǔ)資金。
——繼續(xù)完善制度規(guī)范，優(yōu)環(huán)境、拆藩籬。
北京市中倫(上海)律師事務(wù)所合伙人周蘭萍認(rèn)為，應(yīng)盡快從法律層面明確PPP的內(nèi)涵外延、職責(zé)分工、規(guī)范要求等，降低制度性交易成本。
對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)副校長(zhǎng)吳衛(wèi)星指出，應(yīng)進(jìn)一步優(yōu)化PPP發(fā)展的營(yíng)商環(huán)境?！爱?dāng)前仍然存在政出多門、銜接不暢等問題，全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)有待加強(qiáng)。此外，當(dāng)前PPP投融資渠道仍主要依靠傳統(tǒng)信貸，二級(jí)交易市場(chǎng)也不發(fā)達(dá)，融資機(jī)制尚未完全適應(yīng)市場(chǎng)需求?！?/span>
——切實(shí)加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防范，拉紅線、嚴(yán)底線。
嚴(yán)格項(xiàng)目管理，實(shí)現(xiàn)規(guī)范發(fā)展。一方面，按現(xiàn)行政策確定30項(xiàng)入庫(kù)標(biāo)準(zhǔn)，運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)建立線上智能審核機(jī)制，做好入庫(kù)審核信息核查，嚴(yán)把“入口關(guān)”；另一方面，要加強(qiáng)動(dòng)態(tài)管理，防范隱性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。
數(shù)據(jù)顯示，截至2021年9月底，全國(guó)2758個(gè)有PPP項(xiàng)目入庫(kù)的行政區(qū)中，2716個(gè)行政區(qū)PPP項(xiàng)目合同期內(nèi)各年度財(cái)政承受能力指標(biāo)值在10%紅線以下，整體風(fēng)險(xiǎn)可控。
“應(yīng)建立PPP項(xiàng)目一般公共預(yù)算支出數(shù)據(jù)的年度更新長(zhǎng)效機(jī)制，避免預(yù)測(cè)數(shù)據(jù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展周期出現(xiàn)較大背離?！苯剐∑秸J(rèn)為，還可以繼續(xù)升級(jí)全國(guó)PPP綜合信息平臺(tái)，推動(dòng)與債務(wù)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)的聯(lián)動(dòng)，提高項(xiàng)目各參與方系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)防控能力。
來源：人民日?qǐng)?bào)
為貫徹落實(shí)《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于完善國(guó)有金融資本管理的指導(dǎo)意見》有關(guān)精神和《國(guó)有金融資本出資人職責(zé)暫行規(guī)定》要求，進(jìn)一步加強(qiáng)國(guó)有金融資本管理，提高國(guó)有金融機(jī)構(gòu)資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓透明度，規(guī)范相關(guān)資產(chǎn)交易行為，維護(hù)國(guó)有金融資本出資人權(quán)益，現(xiàn)就規(guī)范國(guó)有金融機(jī)構(gòu)資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓有關(guān)事項(xiàng)通知如下：
國(guó)有獨(dú)資、國(guó)有全資、國(guó)有控股及實(shí)際控制金融機(jī)構(gòu)（含其分支機(jī)構(gòu)及擁有實(shí)際控制權(quán)的各級(jí)子企業(yè)，以下統(tǒng)稱國(guó)有金融機(jī)構(gòu)）資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵守國(guó)家法律法規(guī)和政策規(guī)定，充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源作用，遵循等價(jià)有償和公開公平公正的原則，不得通過資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓進(jìn)行不當(dāng)利益輸送。資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓過程中，涉及政府公共管理事項(xiàng)的，應(yīng)當(dāng)根據(jù)國(guó)家規(guī)定履行相關(guān)審批程序。
國(guó)有金融機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)讓股權(quán)類資產(chǎn)，按照《金融企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓管理辦法》（財(cái)政部令第54號(hào)）等相關(guān)規(guī)定執(zhí)行；轉(zhuǎn)讓不動(dòng)產(chǎn)、機(jī)器設(shè)備、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、有關(guān)金融資產(chǎn)等非股權(quán)類資產(chǎn)，按照本通知有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，行業(yè)監(jiān)管部門另有規(guī)定的從其規(guī)定。轉(zhuǎn)讓標(biāo)的資產(chǎn)在境外的，應(yīng)在遵守所在國(guó)法律法規(guī)的前提下，參照本通知規(guī)定執(zhí)行，國(guó)家另有規(guī)定的從其規(guī)定。因開展正常經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)涉及的抵（質(zhì)）押資產(chǎn)、抵債資產(chǎn)、訴訟資產(chǎn)、信貸資產(chǎn)、租賃資產(chǎn)、不良資產(chǎn)、債權(quán)等資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓及報(bào)廢資產(chǎn)處置，以及司法拍賣資產(chǎn)、政府征收資產(chǎn)等，國(guó)家另有規(guī)定的從其規(guī)定。除國(guó)家另有規(guī)定外，涉及底層資產(chǎn)全部是股權(quán)類資產(chǎn)且享有浮動(dòng)收益的信托計(jì)劃、資管產(chǎn)品、基金份額等金融資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓，應(yīng)當(dāng)比照股權(quán)類資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓規(guī)定執(zhí)行。納入國(guó)有金融資本管理的憑借國(guó)家權(quán)力和信用支持的金融機(jī)構(gòu)，資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓有關(guān)事宜執(zhí)行本通知規(guī)定。
國(guó)有金融機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照“統(tǒng)一政策、分級(jí)管理”的原則，建立并完善集團(tuán)或公司內(nèi)部各類資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓管理制度，明確責(zé)任部門、管理權(quán)限、決策程序、工作流程，對(duì)資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓交易方式、種類、金額標(biāo)準(zhǔn)等作出具體規(guī)定，并報(bào)同級(jí)財(cái)政部門備案。國(guó)有金融機(jī)構(gòu)資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格履行內(nèi)部決策程序，其中重大資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格落實(shí)“三重一大”決策制度，需經(jīng)董事會(huì)或股東（大）會(huì)審議的，依法依規(guī)履行相應(yīng)公司治理程序；按規(guī)定需報(bào)財(cái)政部門履行相關(guān)程序的，應(yīng)按規(guī)定報(bào)同級(jí)財(cái)政部門。國(guó)有金融機(jī)構(gòu)要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)各分支機(jī)構(gòu)和各級(jí)子企業(yè)的資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓監(jiān)督管理工作，杜絕暗箱操作，確保資產(chǎn)有序流轉(zhuǎn)，防止國(guó)有資產(chǎn)流失。
國(guó)有金融機(jī)構(gòu)資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓原則上采取進(jìn)場(chǎng)交易、公開拍賣、網(wǎng)絡(luò)拍賣、競(jìng)爭(zhēng)性談判等公開交易方式進(jìn)行。轉(zhuǎn)讓在公開市場(chǎng)交易的證券及金融衍生產(chǎn)品，應(yīng)當(dāng)通過依法設(shè)立的交易系統(tǒng)和交易場(chǎng)所進(jìn)行。除國(guó)家另有規(guī)定外，未經(jīng)公開競(jìng)價(jià)處置程序，國(guó)有金融機(jī)構(gòu)不得采取直接協(xié)議轉(zhuǎn)讓方式向非國(guó)有受讓人轉(zhuǎn)讓資產(chǎn)。屬于集團(tuán)內(nèi)部資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓、按照投資協(xié)議或合同約定條款履約退出、根據(jù)合同約定第三人行使優(yōu)先購(gòu)買權(quán)、將特定行業(yè)資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓給國(guó)有及國(guó)有控股企業(yè)，以及經(jīng)同級(jí)財(cái)政部門認(rèn)可的其他情形，經(jīng)國(guó)有金融機(jī)構(gòu)按照授權(quán)機(jī)制審議決策后，可以采取直接協(xié)議轉(zhuǎn)讓方式進(jìn)行交易。
國(guó)有金融機(jī)構(gòu)資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓，按照《金融企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)評(píng)估監(jiān)督管理暫行辦法》（財(cái)政部令第47號(hào)）等有關(guān)規(guī)定需要進(jìn)行資產(chǎn)評(píng)估的，轉(zhuǎn)讓方應(yīng)當(dāng)委托具有相應(yīng)資質(zhì)的評(píng)估機(jī)構(gòu)進(jìn)行資產(chǎn)評(píng)估并履行相應(yīng)的核準(zhǔn)、備案手續(xù)，并以經(jīng)核準(zhǔn)或備案的評(píng)估結(jié)果為依據(jù)確定轉(zhuǎn)讓底價(jià)。對(duì)于有明確市場(chǎng)公允價(jià)值的資產(chǎn)交易，轉(zhuǎn)讓標(biāo)的價(jià)值較低（單項(xiàng)資產(chǎn)價(jià)值低于100萬元）的資產(chǎn)交易，國(guó)有獨(dú)資、全資金融機(jī)構(gòu)之間的資產(chǎn)交易，國(guó)有金融機(jī)構(gòu)及其獨(dú)資全資子企業(yè)之間的資產(chǎn)交易，以及國(guó)有金融機(jī)構(gòu)所屬控股子企業(yè)之間發(fā)生的不會(huì)造成國(guó)有金融機(jī)構(gòu)擁有的國(guó)有權(quán)益發(fā)生變動(dòng)的資產(chǎn)交易，且經(jīng)國(guó)有金融機(jī)構(gòu)或第三方中介機(jī)構(gòu)論證不會(huì)造成國(guó)有資產(chǎn)流失的，依法依規(guī)履行決策程序后可以不評(píng)估，有明確市場(chǎng)公允價(jià)值的資產(chǎn)交易可以參照市場(chǎng)公允價(jià)值確定轉(zhuǎn)讓底價(jià)，其他資產(chǎn)交易可以參照市場(chǎng)公允價(jià)值、審計(jì)后賬面價(jià)值等方式確定轉(zhuǎn)讓底價(jià)。對(duì)投資協(xié)議或合同已約定退出價(jià)格的資產(chǎn)交易，依法依規(guī)履行決策程序后，經(jīng)論證不會(huì)造成國(guó)有資產(chǎn)流失的，可按約定價(jià)格執(zhí)行。
國(guó)有金融機(jī)構(gòu)資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓采取進(jìn)入產(chǎn)權(quán)交易場(chǎng)所交易的，具體工作流程參照金融企業(yè)非上市國(guó)有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行；采取公開拍賣方式的，應(yīng)當(dāng)選擇有資質(zhì)的拍賣中介機(jī)構(gòu)，按照《中華人民共和國(guó)拍賣法》的規(guī)定組織實(shí)施；采取網(wǎng)絡(luò)拍賣方式的，應(yīng)當(dāng)在互聯(lián)網(wǎng)拍賣平臺(tái)上向社會(huì)全程公開，接受社會(huì)監(jiān)督；采取競(jìng)爭(zhēng)性談判方式的，應(yīng)當(dāng)有三人以上參加競(jìng)價(jià)；采取其他方式的，國(guó)家有相關(guān)規(guī)定的依據(jù)相關(guān)規(guī)定執(zhí)行，沒有規(guī)定的應(yīng)當(dāng)至少有兩人以上參加競(jìng)價(jià)，當(dāng)只有一人競(jìng)價(jià)時(shí)，需按照公告程序補(bǔ)登公告，公告７個(gè)工作日后，如確定沒有新的競(jìng)價(jià)者參加競(jìng)價(jià)才能成交。
資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓成交后，轉(zhuǎn)讓價(jià)款原則上應(yīng)一次性付清。如成交金額較大（超過1億元）、一次性付清確有困難的，可以約定分期付款方式，但首付款比例不得低于30%，其余款項(xiàng)應(yīng)當(dāng)提供轉(zhuǎn)讓方認(rèn)可的合法有效擔(dān)保，并按照不低于上一期新發(fā)放貸款加權(quán)平均利率向轉(zhuǎn)讓方支付延期付款期間利息，付款期限不得超過1年。受讓方未付清全部款項(xiàng)前，不得進(jìn)行資產(chǎn)交割及辦理過戶手續(xù)。國(guó)有金融機(jī)構(gòu)及其獨(dú)資全資子企業(yè)之間的資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓，其款項(xiàng)支付和資產(chǎn)交割可根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行約定。
國(guó)有金融機(jī)構(gòu)資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓采取進(jìn)入產(chǎn)權(quán)交易場(chǎng)所交易的，參照《規(guī)范產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)開展金融企業(yè)國(guó)有產(chǎn)權(quán)交易管理暫行規(guī)定》（財(cái)金〔2020〕92號(hào)）執(zhí)行，應(yīng)當(dāng)在省級(jí)財(cái)政部門確認(rèn)的承辦地方金融企業(yè)國(guó)有產(chǎn)權(quán)交易業(yè)務(wù)的產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)中進(jìn)行。
除國(guó)家另有規(guī)定外，國(guó)有金融機(jī)構(gòu)資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓原則上需向社會(huì)公開發(fā)布資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓信息公告，公告應(yīng)當(dāng)遵守有關(guān)法律法規(guī)，遵循統(tǒng)一渠道、查閱便利的原則，確保轉(zhuǎn)讓信息發(fā)布及時(shí)、有效、真實(shí)、完整。轉(zhuǎn)讓底價(jià)高于100萬元低于1000萬元（含）的資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓項(xiàng)目，信息公告期應(yīng)當(dāng)不少于10個(gè)工作日；轉(zhuǎn)讓底價(jià)高于1000萬元的資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓項(xiàng)目，信息公告期應(yīng)當(dāng)不少于20個(gè)工作日。除國(guó)家另有要求外，國(guó)有金融機(jī)構(gòu)資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓不得對(duì)受讓方的資格條件作出限制。
各級(jí)財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)本級(jí)國(guó)有金融機(jī)構(gòu)資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓行為的監(jiān)督管理，財(cái)政部各地監(jiān)管局應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)屬地中央國(guó)有金融機(jī)構(gòu)資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓行為的監(jiān)督管理，發(fā)現(xiàn)轉(zhuǎn)讓方未執(zhí)行或違反相關(guān)規(guī)定、侵害國(guó)有權(quán)益的，應(yīng)當(dāng)依法要求轉(zhuǎn)讓方立即中止或者終止資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓行為，并向上級(jí)財(cái)政部門報(bào)告。國(guó)有金融機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓監(jiān)督檢查制度，定期對(duì)所屬分支機(jī)構(gòu)及各級(jí)子企業(yè)資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓事項(xiàng)進(jìn)行內(nèi)部審計(jì)，并于每年5月20日前，將上年度資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓情況報(bào)同級(jí)財(cái)政部門。
各級(jí)財(cái)政部門、國(guó)有金融機(jī)構(gòu)有關(guān)人員違反法律、行政法規(guī)及本通知規(guī)定，越權(quán)決策、玩忽職守、以權(quán)謀私，造成國(guó)有資產(chǎn)流失的，應(yīng)當(dāng)依法依規(guī)承擔(dān)賠償責(zé)任，并由有關(guān)部門按照人事和干部管理權(quán)限給予處分；構(gòu)成犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)處理。
財(cái)政部
2021年11月29日
來源：財(cái)政部官網(wǎng)
（一）指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會(huì)精神，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，踐行綠水青山就是金山銀山的理念，深入學(xué)習(xí)推廣浙江“千村示范、萬村整治”工程經(jīng)驗(yàn)，以農(nóng)村廁所革命、生活污水垃圾治理、村容村貌提升為重點(diǎn)，鞏固拓展農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動(dòng)成果，全面提升農(nóng)村人居環(huán)境質(zhì)量，為全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興、加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化、建設(shè)美麗中國(guó)提供有力支撐。
（二）工作原則
——堅(jiān)持因地制宜，突出分類施策。同區(qū)域氣候條件和地形地貌相匹配，同地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展能力和水平相適應(yīng)，同當(dāng)?shù)匚幕惋L(fēng)土人情相協(xié)調(diào)，實(shí)事求是、自下而上、分類確定治理標(biāo)準(zhǔn)和目標(biāo)任務(wù)，堅(jiān)持?jǐn)?shù)量服從質(zhì)量、進(jìn)度服從實(shí)效，求好不求快，既盡力而為，又量力而行。
——堅(jiān)持規(guī)劃先行，突出統(tǒng)籌推進(jìn)。樹立系統(tǒng)觀念，先規(guī)劃后建設(shè)，以縣域?yàn)閱挝唤y(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境整治提升各項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)，重點(diǎn)突破和綜合整治、示范帶動(dòng)和整體推進(jìn)相結(jié)合，合理安排建設(shè)時(shí)序，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村人居環(huán)境整治提升與公共基礎(chǔ)設(shè)施改善、鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展、鄉(xiāng)風(fēng)文明進(jìn)步等互促互進(jìn)。
——堅(jiān)持立足農(nóng)村，突出鄉(xiāng)土特色。遵循鄉(xiāng)村發(fā)展規(guī)律，體現(xiàn)鄉(xiāng)村特點(diǎn)，注重鄉(xiāng)土味道，保留鄉(xiāng)村風(fēng)貌，留住田園鄉(xiāng)愁。堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村聯(lián)動(dòng)、生產(chǎn)生活生態(tài)融合，推進(jìn)農(nóng)村生活污水垃圾減量化、資源化、循環(huán)利用。
——堅(jiān)持問需于民，突出農(nóng)民主體。充分體現(xiàn)鄉(xiāng)村建設(shè)為農(nóng)民而建，尊重村民意愿，激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力，保障村民知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)。堅(jiān)持地方為主，強(qiáng)化地方黨委和政府責(zé)任，鼓勵(lì)社會(huì)力量積極參與，構(gòu)建政府、市場(chǎng)主體、村集體、村民等多方共建共管格局。
——堅(jiān)持持續(xù)推進(jìn)，突出健全機(jī)制。注重與農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動(dòng)相銜接，持續(xù)發(fā)力、久久為功，積小勝為大成。建管用并重，著力構(gòu)建系統(tǒng)化、規(guī)范化、長(zhǎng)效化的政策制度和工作推進(jìn)機(jī)制。
（三）行動(dòng)目標(biāo)
到2025年，農(nóng)村人居環(huán)境顯著改善，生態(tài)宜居美麗鄉(xiāng)村建設(shè)取得新進(jìn)步。農(nóng)村衛(wèi)生廁所普及率穩(wěn)步提高，廁所糞污基本得到有效處理；農(nóng)村生活污水治理率不斷提升，亂倒亂排得到管控；農(nóng)村生活垃圾無害化處理水平明顯提升，有條件的村莊實(shí)現(xiàn)生活垃圾分類、源頭減量；農(nóng)村人居環(huán)境治理水平顯著提升，長(zhǎng)效管護(hù)機(jī)制基本建立。
東部地區(qū)、中西部城市近郊區(qū)等有基礎(chǔ)、有條件的地區(qū)，全面提升農(nóng)村人居環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平，農(nóng)村衛(wèi)生廁所基本普及，農(nóng)村生活污水治理率明顯提升，農(nóng)村生活垃圾基本實(shí)現(xiàn)無害化處理并推動(dòng)分類處理試點(diǎn)示范，長(zhǎng)效管護(hù)機(jī)制全面建立。
中西部有較好基礎(chǔ)、基本具備條件的地區(qū)，農(nóng)村人居環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施持續(xù)完善，農(nóng)村戶用廁所愿改盡改，農(nóng)村生活污水治理率有效提升，農(nóng)村生活垃圾收運(yùn)處置體系基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋，長(zhǎng)效管護(hù)機(jī)制基本建立。
地處偏遠(yuǎn)、經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的地區(qū)，農(nóng)村人居環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施明顯改善，農(nóng)村衛(wèi)生廁所普及率逐步提高，農(nóng)村生活污水垃圾治理水平有新提升，村容村貌持續(xù)改善。
（四）逐步普及農(nóng)村衛(wèi)生廁所。新改戶用廁所基本入院，有條件的地區(qū)要積極推動(dòng)廁所入室，新建農(nóng)房應(yīng)配套設(shè)計(jì)建設(shè)衛(wèi)生廁所及糞污處理設(shè)施設(shè)備。重點(diǎn)推動(dòng)中西部地區(qū)農(nóng)村戶廁改造。合理規(guī)劃布局農(nóng)村公共廁所，加快建設(shè)鄉(xiāng)村景區(qū)旅游廁所，落實(shí)公共廁所管護(hù)責(zé)任，強(qiáng)化日常衛(wèi)生保潔。
（五）切實(shí)提高改廁質(zhì)量。科學(xué)選擇改廁技術(shù)模式，宜水則水、宜旱則旱。技術(shù)模式應(yīng)至少經(jīng)過一個(gè)周期試點(diǎn)試驗(yàn)，成熟后再逐步推開。嚴(yán)格執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)，把標(biāo)準(zhǔn)貫穿于農(nóng)村改廁全過程。在水沖式廁所改造中積極推廣節(jié)水型、少水型水沖設(shè)施。加快研發(fā)干旱和寒冷地區(qū)衛(wèi)生廁所適用技術(shù)和產(chǎn)品。加強(qiáng)生產(chǎn)流通領(lǐng)域農(nóng)村改廁產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管，把好農(nóng)村改廁產(chǎn)品采購(gòu)質(zhì)量關(guān)，強(qiáng)化施工質(zhì)量監(jiān)管。
（六）加強(qiáng)廁所糞污無害化處理與資源化利用。加強(qiáng)農(nóng)村廁所革命與生活污水治理有機(jī)銜接，因地制宜推進(jìn)廁所糞污分散處理、集中處理與納入污水管網(wǎng)統(tǒng)一處理，鼓勵(lì)聯(lián)戶、聯(lián)村、村鎮(zhèn)一體處理。鼓勵(lì)有條件的地區(qū)積極推動(dòng)衛(wèi)生廁所改造與生活污水治理一體化建設(shè)，暫時(shí)無法同步建設(shè)的應(yīng)為后期建設(shè)預(yù)留空間。積極推進(jìn)農(nóng)村廁所糞污資源化利用，統(tǒng)籌使用畜禽糞污資源化利用設(shè)施設(shè)備，逐步推動(dòng)廁所糞污就地就農(nóng)消納、綜合利用。
（七）分區(qū)分類推進(jìn)治理。優(yōu)先治理京津冀、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶、粵港澳大灣區(qū)、黃河流域及水質(zhì)需改善控制單元等區(qū)域，重點(diǎn)整治水源保護(hù)區(qū)和城鄉(xiāng)結(jié)合部、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府駐地、中心村、旅游風(fēng)景區(qū)等人口居住集中區(qū)域農(nóng)村生活污水。開展平原、山地、丘陵、缺水、高寒和生態(tài)環(huán)境敏感等典型地區(qū)農(nóng)村生活污水治理試點(diǎn)，以資源化利用、可持續(xù)治理為導(dǎo)向，選擇符合農(nóng)村實(shí)際的生活污水治理技術(shù)，優(yōu)先推廣運(yùn)行費(fèi)用低、管護(hù)簡(jiǎn)便的治理技術(shù)，鼓勵(lì)居住分散地區(qū)探索采用人工濕地、土壤滲濾等生態(tài)處理技術(shù)，積極推進(jìn)農(nóng)村生活污水資源化利用。
（八）加強(qiáng)農(nóng)村黑臭水體治理。摸清全國(guó)農(nóng)村黑臭水體底數(shù)，建立治理臺(tái)賬，明確治理優(yōu)先序。開展農(nóng)村黑臭水體治理試點(diǎn)，以房前屋后河塘溝渠和群眾反映強(qiáng)烈的黑臭水體為重點(diǎn)，采取控源截污、清淤疏浚、生態(tài)修復(fù)、水體凈化等措施綜合治理，基本消除較大面積黑臭水體，形成一批可復(fù)制可推廣的治理模式。鼓勵(lì)河長(zhǎng)制湖長(zhǎng)制體系向村級(jí)延伸，建立健全促進(jìn)水質(zhì)改善的長(zhǎng)效運(yùn)行維護(hù)機(jī)制。
（九）健全生活垃圾收運(yùn)處置體系。根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際，統(tǒng)籌縣鄉(xiāng)村三級(jí)設(shè)施建設(shè)和服務(wù)，完善農(nóng)村生活垃圾收集、轉(zhuǎn)運(yùn)、處置設(shè)施和模式，因地制宜采用小型化、分散化的無害化處理方式，降低收集、轉(zhuǎn)運(yùn)、處置設(shè)施建設(shè)和運(yùn)行成本，構(gòu)建穩(wěn)定運(yùn)行的長(zhǎng)效機(jī)制，加強(qiáng)日常監(jiān)督，不斷提高運(yùn)行管理水平。
（十）推進(jìn)農(nóng)村生活垃圾分類減量與利用。加快推進(jìn)農(nóng)村生活垃圾源頭分類減量，積極探索符合農(nóng)村特點(diǎn)和農(nóng)民習(xí)慣、簡(jiǎn)便易行的分類處理模式，減少垃圾出村處理量，有條件的地區(qū)基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)村可回收垃圾資源化利用、易腐爛垃圾和煤渣灰土就地就近消納、有毒有害垃圾單獨(dú)收集貯存和處置、其他垃圾無害化處理。有序開展農(nóng)村生活垃圾分類與資源化利用示范縣創(chuàng)建。協(xié)同推進(jìn)農(nóng)村有機(jī)生活垃圾、廁所糞污、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)有機(jī)廢棄物資源化處理利用，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)或行政村為單位建設(shè)一批區(qū)域農(nóng)村有機(jī)廢棄物綜合處置利用設(shè)施，探索就地就近就農(nóng)處理和資源化利用的路徑。擴(kuò)大供銷合作社等農(nóng)村再生資源回收利用網(wǎng)絡(luò)服務(wù)覆蓋面，積極推動(dòng)再生資源回收利用網(wǎng)絡(luò)與環(huán)衛(wèi)清運(yùn)網(wǎng)絡(luò)合作融合。協(xié)同推進(jìn)廢舊農(nóng)膜、農(nóng)藥肥料包裝廢棄物回收處理。積極探索農(nóng)村建筑垃圾等就地就近消納方式，鼓勵(lì)用于村內(nèi)道路、入戶路、景觀等建設(shè)。
（十一）改善村莊公共環(huán)境。全面清理私搭亂建、亂堆亂放，整治殘?jiān)珨啾?，通過集約利用村莊內(nèi)部閑置土地等方式擴(kuò)大村莊公共空間。科學(xué)管控農(nóng)村生產(chǎn)生活用火，加強(qiáng)農(nóng)村電力線、通信線、廣播電視線“三線”維護(hù)梳理工作，有條件的地方推動(dòng)線路違規(guī)搭掛治理。健全村莊應(yīng)急管理體系，合理布局應(yīng)急避難場(chǎng)所和防汛、消防等救災(zāi)設(shè)施設(shè)備，暢通安全通道。整治農(nóng)村戶外廣告，規(guī)范發(fā)布內(nèi)容和設(shè)置行為。關(guān)注特殊人群需求，有條件的地方開展農(nóng)村無障礙環(huán)境建設(shè)。
（十二）推進(jìn)鄉(xiāng)村綠化美化。深入實(shí)施鄉(xiāng)村綠化美化行動(dòng)，突出保護(hù)鄉(xiāng)村山體田園、河湖濕地、原生植被、古樹名木等，因地制宜開展荒山荒地荒灘綠化，加強(qiáng)農(nóng)田（牧場(chǎng)）防護(hù)林建設(shè)和修復(fù)。引導(dǎo)鼓勵(lì)村民通過栽植果蔬、花木等開展庭院綠化，通過農(nóng)村“四旁”（水旁、路旁、村旁、宅旁）植樹推進(jìn)村莊綠化，充分利用荒地、廢棄地、邊角地等開展村莊小微公園和公共綠地建設(shè)。支持條件適宜地區(qū)開展森林鄉(xiāng)村建設(shè)，實(shí)施水系連通及水美鄉(xiāng)村建設(shè)試點(diǎn)。
（十三）加強(qiáng)鄉(xiāng)村風(fēng)貌引導(dǎo)。大力推進(jìn)村莊整治和庭院整治，編制村容村貌提升導(dǎo)則，優(yōu)化村莊生產(chǎn)生活生態(tài)空間，促進(jìn)村莊形態(tài)與自然環(huán)境、傳統(tǒng)文化相得益彰。加強(qiáng)村莊風(fēng)貌引導(dǎo)，突出鄉(xiāng)土特色和地域特點(diǎn)，不搞千村一面，不搞大拆大建。弘揚(yáng)優(yōu)秀農(nóng)耕文化，加強(qiáng)傳統(tǒng)村落和歷史文化名村名鎮(zhèn)保護(hù)，積極推進(jìn)傳統(tǒng)村落掛牌保護(hù)，建立動(dòng)態(tài)管理機(jī)制。
（十四）持續(xù)開展村莊清潔行動(dòng)。大力實(shí)施以“三清一改”（清理農(nóng)村生活垃圾、清理村內(nèi)塘溝、清理畜禽養(yǎng)殖糞污等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)廢棄物，改變影響農(nóng)村人居環(huán)境的不良習(xí)慣）為重點(diǎn)的村莊清潔行動(dòng)，突出清理死角盲區(qū)，由“清臟”向“治亂”拓展，由村莊面上清潔向屋內(nèi)庭院、村莊周邊拓展，引導(dǎo)農(nóng)民逐步養(yǎng)成良好衛(wèi)生習(xí)慣。結(jié)合風(fēng)俗習(xí)慣、重要節(jié)日等組織村民清潔村莊環(huán)境，通過“門前三包”等制度明確村民責(zé)任，有條件的地方可以設(shè)立村莊清潔日等，推動(dòng)村莊清潔行動(dòng)制度化、常態(tài)化、長(zhǎng)效化。
（十五）健全農(nóng)村人居環(huán)境長(zhǎng)效管護(hù)機(jī)制。明確地方政府和職責(zé)部門、運(yùn)行管理單位責(zé)任，基本建立有制度、有標(biāo)準(zhǔn)、有隊(duì)伍、有經(jīng)費(fèi)、有監(jiān)督的村莊人居環(huán)境長(zhǎng)效管護(hù)機(jī)制。利用好公益性崗位，合理設(shè)置農(nóng)村人居環(huán)境整治管護(hù)隊(duì)伍，優(yōu)先聘用符合條件的農(nóng)村低收入人員。明確農(nóng)村人居環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)權(quán)歸屬，建立健全設(shè)施建設(shè)管護(hù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范等制度，推動(dòng)農(nóng)村廁所、生活污水垃圾處理設(shè)施設(shè)備和村莊保潔等一體化運(yùn)行管護(hù)。有條件的地區(qū)可以依法探索建立農(nóng)村廁所糞污清掏、農(nóng)村生活污水垃圾處理農(nóng)戶付費(fèi)制度，以及農(nóng)村人居環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)行管護(hù)社會(huì)化服務(wù)體系和服務(wù)費(fèi)市場(chǎng)化形成機(jī)制，逐步建立農(nóng)戶合理付費(fèi)、村級(jí)組織統(tǒng)籌、政府適當(dāng)補(bǔ)助的運(yùn)行管護(hù)經(jīng)費(fèi)保障制度，合理確定農(nóng)戶付費(fèi)分擔(dān)比例。
（十六）強(qiáng)化基層組織作用。充分發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)作用和黨員先鋒模范作用，在農(nóng)村人居環(huán)境建設(shè)和整治中深入開展美好環(huán)境與幸福生活共同締造活動(dòng)；進(jìn)一步發(fā)揮共青團(tuán)、婦聯(lián)、少先隊(duì)等群團(tuán)組織作用，組織動(dòng)員村民自覺改善農(nóng)村人居環(huán)境。健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的村民自治機(jī)制，村級(jí)重大事項(xiàng)決策實(shí)行“四議兩公開”，充分運(yùn)用“一事一議”籌資籌勞等制度，引導(dǎo)村集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)民合作社、村民等全程參與農(nóng)村人居環(huán)境相關(guān)規(guī)劃、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)和管理。實(shí)行農(nóng)村人居環(huán)境整治提升相關(guān)項(xiàng)目公示制度。鼓勵(lì)通過政府購(gòu)買服務(wù)等方式，支持有條件的農(nóng)民合作社參與改善農(nóng)村人居環(huán)境項(xiàng)目。引導(dǎo)農(nóng)民或農(nóng)民合作組織依法成立各類農(nóng)村環(huán)保組織或企業(yè)，吸納農(nóng)民承接本地農(nóng)村人居環(huán)境改善和后續(xù)管護(hù)工作。以鄉(xiāng)情鄉(xiāng)愁為紐帶吸引個(gè)人、企業(yè)、社會(huì)組織等，通過捐資捐物、結(jié)對(duì)幫扶等形式支持改善農(nóng)村人居環(huán)境。
（十七）普及文明健康理念。發(fā)揮愛國(guó)衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)群眾動(dòng)員優(yōu)勢(shì)，加大健康宣傳教育力度，普及衛(wèi)生健康和疾病防控知識(shí)，倡導(dǎo)文明健康、綠色環(huán)保的生活方式，提高農(nóng)民健康素養(yǎng)。把轉(zhuǎn)變農(nóng)民思想觀念、推行文明健康生活方式作為農(nóng)村精神文明建設(shè)的重要內(nèi)容，把使用衛(wèi)生廁所、做好垃圾分類、養(yǎng)成文明習(xí)慣等納入學(xué)校、家庭、社會(huì)教育，廣泛開展形式多樣、內(nèi)容豐富的志愿服務(wù)。將改善農(nóng)村人居環(huán)境納入各級(jí)農(nóng)民教育培訓(xùn)內(nèi)容。持續(xù)推進(jìn)城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生綜合整治，深入開展衛(wèi)生創(chuàng)建，大力推進(jìn)健康村鎮(zhèn)建設(shè)。
（十八）完善村規(guī)民約。鼓勵(lì)將村莊環(huán)境衛(wèi)生等要求納入村規(guī)民約，對(duì)破壞人居環(huán)境行為加強(qiáng)批評(píng)教育和約束管理，引導(dǎo)農(nóng)民自我管理、自我教育、自我服務(wù)、自我監(jiān)督。倡導(dǎo)各地制定公共場(chǎng)所文明公約、社區(qū)噪聲控制規(guī)約。深入開展美麗庭院評(píng)選、環(huán)境衛(wèi)生紅黑榜、積分兌換等活動(dòng)，提高村民維護(hù)村莊環(huán)境衛(wèi)生的主人翁意識(shí)。
（十九）加強(qiáng)財(cái)政投入保障。完善地方為主、中央適當(dāng)獎(jiǎng)補(bǔ)的政府投入機(jī)制，繼續(xù)安排中央預(yù)算內(nèi)投資，按計(jì)劃實(shí)施農(nóng)村廁所革命整村推進(jìn)財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)政策，保障農(nóng)村環(huán)境整治資金投入。地方各級(jí)政府要保障農(nóng)村人居環(huán)境整治基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和運(yùn)行資金，統(tǒng)籌安排土地出讓收入用于改善農(nóng)村人居環(huán)境，鼓勵(lì)各地通過發(fā)行地方政府債券等方式用于符合條件的農(nóng)村人居環(huán)境建設(shè)項(xiàng)目。縣級(jí)可按規(guī)定統(tǒng)籌整合改善農(nóng)村人居環(huán)境相關(guān)資金和項(xiàng)目，逐村集中建設(shè)。通過政府和社會(huì)資本合作等模式，調(diào)動(dòng)社會(huì)力量積極參與投資收益較好、市場(chǎng)化程度較高的農(nóng)村人居環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和運(yùn)行管護(hù)項(xiàng)目。
（二十）創(chuàng)新完善相關(guān)支持政策。做好與農(nóng)村宅基地改革試點(diǎn)、農(nóng)村亂占耕地建房專項(xiàng)整治等政策銜接，落實(shí)農(nóng)村人居環(huán)境相關(guān)設(shè)施建設(shè)用地、用水用電保障和稅收減免等政策。在嚴(yán)守耕地和生態(tài)保護(hù)紅線的前提下，優(yōu)先保障農(nóng)村人居環(huán)境設(shè)施建設(shè)用地，優(yōu)先利用荒山、荒溝、荒丘、荒灘開展農(nóng)村人居環(huán)境項(xiàng)目建設(shè)。引導(dǎo)各類金融機(jī)構(gòu)依法合規(guī)對(duì)改善農(nóng)村人居環(huán)境提供信貸支持。落實(shí)村莊建設(shè)項(xiàng)目簡(jiǎn)易審批有關(guān)要求。鼓勵(lì)村級(jí)組織和鄉(xiāng)村建設(shè)工匠等承接農(nóng)村人居環(huán)境小型工程項(xiàng)目，降低準(zhǔn)入門檻，具備條件的可采取以工代賑等方式。
（二十一）推進(jìn)制度規(guī)章與標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)。鼓勵(lì)各地結(jié)合實(shí)際開展地方立法，健全村莊清潔、農(nóng)村生活污水垃圾處理、農(nóng)村衛(wèi)生廁所管理等制度。加快建立農(nóng)村人居環(huán)境相關(guān)領(lǐng)域設(shè)施設(shè)備、建設(shè)驗(yàn)收、運(yùn)行管護(hù)、監(jiān)測(cè)評(píng)估、管理服務(wù)等標(biāo)準(zhǔn)，抓緊制定修訂相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。大力宣傳農(nóng)村人居環(huán)境相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，提高全社會(huì)的標(biāo)準(zhǔn)化意識(shí)，增強(qiáng)政府部門、企業(yè)等依據(jù)標(biāo)準(zhǔn)開展工作的主動(dòng)性。依法開展農(nóng)村人居環(huán)境整治相關(guān)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管，創(chuàng)新監(jiān)管機(jī)制，適時(shí)開展抽檢，嚴(yán)守質(zhì)量安全底線。
（二十二）加強(qiáng)科技和人才支撐。將改善農(nóng)村人居環(huán)境相關(guān)技術(shù)研究創(chuàng)新列入國(guó)家科技計(jì)劃重點(diǎn)任務(wù)。加大科技研發(fā)、聯(lián)合攻關(guān)、集成示范、推廣應(yīng)用等力度，鼓勵(lì)支持科研機(jī)構(gòu)、企業(yè)等開展新技術(shù)新產(chǎn)品研發(fā)。圍繞綠色低碳發(fā)展，強(qiáng)化農(nóng)村人居環(huán)境領(lǐng)域節(jié)能節(jié)水降耗、資源循環(huán)利用等技術(shù)產(chǎn)品研發(fā)推廣。加強(qiáng)農(nóng)村人居環(huán)境領(lǐng)域國(guó)際合作交流。舉辦農(nóng)村人居環(huán)境建設(shè)管護(hù)技術(shù)產(chǎn)品展覽展示。加強(qiáng)農(nóng)村人居環(huán)境領(lǐng)域職業(yè)教育，強(qiáng)化相關(guān)人才隊(duì)伍建設(shè)和技能培訓(xùn)。繼續(xù)選派規(guī)劃、建筑、園藝、環(huán)境等行業(yè)相關(guān)專業(yè)技術(shù)人員駐村指導(dǎo)。推動(dòng)全國(guó)農(nóng)村人居環(huán)境管理信息化建設(shè)，加強(qiáng)全國(guó)農(nóng)村人居環(huán)境監(jiān)測(cè)，定期發(fā)布監(jiān)測(cè)報(bào)告。
（二十三）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。把改善農(nóng)村人居環(huán)境作為各級(jí)黨委和政府的重要職責(zé)，結(jié)合鄉(xiāng)村振興整體工作部署，明確時(shí)間表、路線圖。健全中央統(tǒng)籌、省負(fù)總責(zé)、市縣鄉(xiāng)抓落實(shí)的工作推進(jìn)機(jī)制。中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)籌改善農(nóng)村人居環(huán)境工作，協(xié)調(diào)資金、資源、人才支持政策，督促推動(dòng)重點(diǎn)工作任務(wù)落實(shí)。有關(guān)部門要各司其職、各負(fù)其責(zé)，密切協(xié)作配合，形成工作合力，及時(shí)出臺(tái)配套支持政策。省級(jí)黨委和政府要定期研究本地區(qū)改善農(nóng)村人居環(huán)境工作，抓好重點(diǎn)任務(wù)分工、重大項(xiàng)目實(shí)施、重要資源配置等工作。市級(jí)黨委和政府要做好上下銜接、域內(nèi)協(xié)調(diào)、督促檢查等工作?？h級(jí)黨委和政府要做好組織實(shí)施工作，主要負(fù)責(zé)同志當(dāng)好一線指揮，選優(yōu)配強(qiáng)一線干部隊(duì)伍。將國(guó)有和鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)（林）場(chǎng)居住點(diǎn)納入農(nóng)村人居環(huán)境整治提升范圍統(tǒng)籌考慮、同步推進(jìn)。
（二十四）加強(qiáng)分類指導(dǎo)。順應(yīng)村莊發(fā)展規(guī)律和演變趨勢(shì)，優(yōu)化村莊布局，強(qiáng)化規(guī)劃引領(lǐng)，合理確定村莊分類，科學(xué)劃定整治范圍，統(tǒng)籌考慮主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、人居環(huán)境、生態(tài)保護(hù)等村莊發(fā)展。集聚提升類村莊重在完善人居環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施，推動(dòng)農(nóng)村人居環(huán)境與產(chǎn)業(yè)發(fā)展互促互進(jìn)，提升建設(shè)管護(hù)水平，保護(hù)保留鄉(xiāng)村風(fēng)貌。城郊融合類村莊重在加快實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)人居環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施共建共享、互聯(lián)互通。特色保護(hù)類村莊重在保護(hù)自然歷史文化特色資源、尊重原住居民生活形態(tài)和生活習(xí)慣，加快改善人居環(huán)境?！翱招拇濉?、已經(jīng)明確的搬遷撤并類村莊不列入農(nóng)村人居環(huán)境整治提升范圍，重在保持干凈整潔，保障現(xiàn)有農(nóng)村人居環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施穩(wěn)定運(yùn)行。對(duì)一時(shí)難以確定類別的村莊，可暫不作分類。
（二十五）完善推進(jìn)機(jī)制。完善以質(zhì)量實(shí)效為導(dǎo)向、以農(nóng)民滿意為標(biāo)準(zhǔn)的工作推進(jìn)機(jī)制。在縣域范圍開展美麗鄉(xiāng)村建設(shè)和美麗宜居村莊創(chuàng)建推介，示范帶動(dòng)整體提升。堅(jiān)持先建機(jī)制、后建工程，鼓勵(lì)有條件的地區(qū)推行系統(tǒng)化、專業(yè)化、社會(huì)化運(yùn)行管護(hù)，推進(jìn)城鄉(xiāng)人居環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施統(tǒng)籌謀劃、統(tǒng)一管護(hù)運(yùn)營(yíng)。通過以獎(jiǎng)代補(bǔ)等方式，引導(dǎo)各方積極參與，避免政府大包大攬。充分考慮基層財(cái)力可承受能力，合理確定整治提升重點(diǎn)，防止加重村級(jí)債務(wù)。
（二十六）強(qiáng)化考核激勵(lì)。將改善農(nóng)村人居環(huán)境納入相關(guān)督查檢查計(jì)劃，檢查結(jié)果向黨中央、國(guó)務(wù)院報(bào)告，對(duì)改善農(nóng)村人居環(huán)境成效明顯的地方持續(xù)實(shí)施督查激勵(lì)。將改善農(nóng)村人居環(huán)境作為各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)績(jī)考核的重要內(nèi)容。繼續(xù)將農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理存在的突出問題列入中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察范疇，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理突出問題監(jiān)督。各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）要加強(qiáng)督促檢查，并制定驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)和辦法，到2025年年底以縣為單位進(jìn)行檢查驗(yàn)收，檢查結(jié)果與相關(guān)支持政策直接掛鉤。完善社會(huì)監(jiān)督機(jī)制，廣泛接受社會(huì)監(jiān)督。中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定對(duì)真抓實(shí)干、成效顯著的單位和個(gè)人進(jìn)行表彰，對(duì)改善農(nóng)村人居環(huán)境突出的地區(qū)予以通報(bào)表?yè)P(yáng)。
（二十七）營(yíng)造良好輿論氛圍。總結(jié)宣傳一批農(nóng)村人居環(huán)境改善的經(jīng)驗(yàn)做法和典型范例。將改善農(nóng)村人居環(huán)境納入公益性宣傳范圍，充分借助廣播電視、報(bào)紙雜志等傳統(tǒng)媒體，創(chuàng)新利用新媒體平臺(tái)，深入開展宣傳報(bào)道。加強(qiáng)正面宣傳和輿論引導(dǎo)，編制創(chuàng)作群眾喜聞樂見的解讀材料和文藝作品，增強(qiáng)社會(huì)公眾認(rèn)知，及時(shí)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切。
來源：中國(guó)城市規(guī)劃
]]>長(zhǎng)期以來，我國(guó)一些地區(qū)生態(tài)系統(tǒng)受損退化問題突出、歷史欠賬較多，生態(tài)保護(hù)修復(fù)任務(wù)量大面廣，需要?jiǎng)訂T全社會(huì)力量參與。為進(jìn)一步促進(jìn)社會(huì)資本參與生態(tài)建設(shè)，加快推進(jìn)山水林田湖草沙一體化保護(hù)和修復(fù)，《意見》圍繞黨中央、國(guó)務(wù)院明確的改革方向，研究設(shè)計(jì)改革政策措施，從總體要求、參與機(jī)制、重點(diǎn)領(lǐng)域、支持政策、保障機(jī)制五個(gè)方面明確了相關(guān)要求。
《意見》指出，以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，認(rèn)真落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，牢固樹立綠水青山就是金山銀山理念，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域，激發(fā)市場(chǎng)活力，推動(dòng)生態(tài)保護(hù)修復(fù)高質(zhì)量發(fā)展，增加優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品供給，維護(hù)國(guó)家生態(tài)安全，構(gòu)建生態(tài)文明體系，推動(dòng)美麗中國(guó)建設(shè)。
《意見》強(qiáng)調(diào)，堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先、系統(tǒng)修復(fù)，堅(jiān)持政府主導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作，堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向、問題導(dǎo)向，堅(jiān)持改革創(chuàng)新、協(xié)調(diào)推進(jìn)?！兑庖姟饭膭?lì)和支持社會(huì)資本參與生態(tài)保護(hù)修復(fù)項(xiàng)目投資、設(shè)計(jì)、修復(fù)、管護(hù)等全過程，明確社會(huì)資本通過自主投資、與政府合作、公益參與等模式參與生態(tài)保護(hù)修復(fù)，并明晰了參與程序，鼓勵(lì)社會(huì)資本重點(diǎn)參與自然生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)修復(fù)、農(nóng)田生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)修復(fù)、城鎮(zhèn)生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)修復(fù)、礦山生態(tài)保護(hù)修復(fù)、海洋生態(tài)保護(hù)修復(fù)，并探索發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)。
《意見》提出，從規(guī)劃管控、產(chǎn)權(quán)激勵(lì)、資源利用、財(cái)稅支持、金融扶持等多方面釋放政策紅利，通過生態(tài)保護(hù)修復(fù)與資源開發(fā)利用相銜接、資源有償使用與產(chǎn)權(quán)制度安排相結(jié)合等政策措施，創(chuàng)新產(chǎn)權(quán)激勵(lì)、釋放關(guān)聯(lián)權(quán)益，給予財(cái)稅支持，發(fā)揮政府投入帶動(dòng)作用，拓寬投融資渠道，創(chuàng)新綠色金融產(chǎn)品，構(gòu)建“誰(shuí)修復(fù)、誰(shuí)受益”的生態(tài)保護(hù)修復(fù)市場(chǎng)機(jī)制。
《意見》要求，各地區(qū)、各有關(guān)部門和單位要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，制定完善相關(guān)配套政策措施，保障社會(huì)資本合法權(quán)益，增強(qiáng)長(zhǎng)期投資信心；發(fā)揮骨干企業(yè)的帶頭引領(lǐng)作用，搭建合作平臺(tái)，促進(jìn)各類資本和產(chǎn)業(yè)協(xié)同；優(yōu)化監(jiān)管服務(wù)，建立投資促進(jìn)機(jī)制；做好宣傳引導(dǎo)，促進(jìn)全社會(huì)關(guān)心支持生態(tài)保護(hù)修復(fù)事業(yè)，共同推進(jìn)美麗中國(guó)建設(shè)。
來源：新華社
]]>建設(shè)單位是工程質(zhì)量第一責(zé)任人，依法對(duì)工程質(zhì)量承擔(dān)全面責(zé)任。為貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于完善質(zhì)量保障體系提升建筑工程品質(zhì)指導(dǎo)意見的通知》（國(guó)辦函〔2019〕92號(hào)），住房城鄉(xiāng)建設(shè)部印發(fā)《關(guān)于落實(shí)建設(shè)單位工程質(zhì)量首要責(zé)任的通知》（建質(zhì)規(guī)〔2020〕9號(hào)），明確提出建設(shè)單位工程質(zhì)量首要責(zé)任內(nèi)涵，依法界定了建設(shè)單位應(yīng)履行的質(zhì)量責(zé)任。為進(jìn)一步壓緊壓實(shí)建設(shè)單位工程質(zhì)量首要責(zé)任和竣工驗(yàn)收主體責(zé)任，全力推進(jìn)建筑工程品質(zhì)提升，結(jié)合我省實(shí)際，制定如下實(shí)施辦法。
一、嚴(yán)格履行法定程序，嚴(yán)查違法發(fā)包。依法依規(guī)健全完善建筑工程項(xiàng)目審批改革綠色通道，強(qiáng)化對(duì)容缺受理、告知承諾制辦理事項(xiàng)的事中事后監(jiān)管。加大對(duì)未取得施工許可開工建設(shè)、邊勘察邊設(shè)計(jì)邊施工、低于成本價(jià)格競(jìng)標(biāo)、肢解發(fā)包工程、違規(guī)指定分包單位、直接發(fā)包預(yù)拌混凝土等專業(yè)分包工程、違規(guī)指定建筑材料設(shè)備生產(chǎn)廠或供應(yīng)商等違法違規(guī)行為的查處懲治力度。
二、保障合理施工工期，提倡優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)。對(duì)明顯低于定額工期或壓縮合同約定工期的，嚴(yán)查保證工程質(zhì)量、安全、周邊環(huán)境的技術(shù)措施、實(shí)施方案和費(fèi)用調(diào)整方案。對(duì)因極端惡劣天氣等不可抗力以及重污染天氣、重大活動(dòng)保障等原因停工的，應(yīng)給予合理的工期補(bǔ)償。在保證定額相對(duì)穩(wěn)定的前提下，結(jié)合新標(biāo)準(zhǔn)、新工藝、新材料、新要求，及時(shí)調(diào)整增補(bǔ)相關(guān)定額。支持倡導(dǎo)質(zhì)價(jià)相符的優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)理念，推動(dòng)“拼價(jià)格”向“拼質(zhì)量”轉(zhuǎn)變，引導(dǎo)建立以建設(shè)單位為主導(dǎo)的工程質(zhì)量創(chuàng)優(yōu)模式。
三、全面從嚴(yán)審查把關(guān)，落實(shí)終身責(zé)任。嚴(yán)格招投標(biāo)監(jiān)管，從嚴(yán)審查住宅工程質(zhì)量常見問題專項(xiàng)治理所需費(fèi)用列入招投標(biāo)文件和工程概預(yù)算情況。嚴(yán)格設(shè)計(jì)審查管理，重點(diǎn)檢查住宅工程質(zhì)量常見問題防治專篇落實(shí)情況，涉及工程結(jié)構(gòu)質(zhì)量安全、建筑節(jié)能和影響主要使用功能等重大設(shè)計(jì)變更重審情況，嚴(yán)查以“設(shè)計(jì)優(yōu)化”等名義違反工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)擅自變更圖紙行為。嚴(yán)格質(zhì)量終身責(zé)任制，重點(diǎn)檢查建設(shè)單位《法定代表人授權(quán)書》《質(zhì)量終身責(zé)任承諾書》和竣工后永久性標(biāo)牌制度落實(shí)情況。鼓勵(lì)試行按套出具質(zhì)量合格證明文件。
四、落實(shí)屬地監(jiān)管責(zé)任，強(qiáng)化指導(dǎo)監(jiān)督。督促建設(shè)單位落實(shí)質(zhì)量管理體系，檢查項(xiàng)目專職人員配備和質(zhì)量首要責(zé)任行為落實(shí)情況。加大對(duì)建設(shè)單位委托檢測(cè)項(xiàng)目和數(shù)量的抽查力度，非建設(shè)單位委托的檢測(cè)機(jī)構(gòu)出具的檢測(cè)報(bào)告不得作為工程質(zhì)量驗(yàn)收依據(jù)，嚴(yán)查變相要求施工單位承擔(dān)應(yīng)當(dāng)由建設(shè)單位承擔(dān)的檢測(cè)費(fèi)用，對(duì)明示或者暗示檢測(cè)機(jī)構(gòu)出具虛假檢測(cè)報(bào)告，篡改或者偽造檢測(cè)報(bào)告的從重處罰。加大對(duì)依法不委托監(jiān)理項(xiàng)目的監(jiān)管，從嚴(yán)壓實(shí)建設(shè)單位質(zhì)量責(zé)任。督促建設(shè)單位嚴(yán)格整改檢查中發(fā)現(xiàn)的質(zhì)量問題，整改報(bào)告經(jīng)建設(shè)單位項(xiàng)目負(fù)責(zé)人簽字確認(rèn)并加蓋單位公章后報(bào)工程所在地住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門并接受抽查復(fù)核。鼓勵(lì)工程質(zhì)量監(jiān)督力量薄弱的地區(qū)，采取政府購(gòu)買服務(wù)方式，委托具備條件的社會(huì)力量參與工程質(zhì)量監(jiān)督輔助檢查和抽測(cè)。
五、加強(qiáng)質(zhì)量信息公開，落實(shí)兩書制度。全面推行以建設(shè)單位為主導(dǎo)的住宅工程質(zhì)量信息公示制度，分階段公示法定手續(xù)、建筑材料、專項(xiàng)驗(yàn)收、竣工驗(yàn)收、質(zhì)量終身制承接機(jī)制、工程質(zhì)量潛在缺陷保險(xiǎn)投保情況等信息。重點(diǎn)檢查預(yù)售現(xiàn)場(chǎng)樣板房與竣工交付的商品住房質(zhì)量、設(shè)備及裝修一致性情況說明和實(shí)際交付落實(shí)情況。工程建設(shè)中發(fā)生涉及主體結(jié)構(gòu)安全、主要使用功能的質(zhì)量問題和隱患，應(yīng)督促建設(shè)單位處置整改、及時(shí)向社會(huì)公布處置進(jìn)展情況和處置結(jié)果。暢通工程質(zhì)量投訴舉報(bào)渠道，指導(dǎo)督促建設(shè)單位認(rèn)真履行交付后的質(zhì)量保修責(zé)任。加大對(duì)商品住宅《質(zhì)量保證書》和《使用說明書》落實(shí)情況的抽查力度。
六、推行施工過程結(jié)算，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)管控。加強(qiáng)工程造價(jià)管理和計(jì)價(jià)依據(jù)服務(wù)，強(qiáng)化建筑工程材料價(jià)格風(fēng)險(xiǎn)管控，指導(dǎo)完善施工過程結(jié)算規(guī)則，規(guī)范施工過程結(jié)算行為。防范化解房地產(chǎn)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)，加大對(duì)房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目預(yù)售資金監(jiān)管，確保全額用于項(xiàng)目建設(shè)。嚴(yán)肅查處政府投資項(xiàng)目施工單位墊資建設(shè)違法違規(guī)行為。
七、強(qiáng)化質(zhì)量分戶驗(yàn)收，嚴(yán)格驗(yàn)收備案。落實(shí)住宅工程分戶驗(yàn)收制度，增加對(duì)主體結(jié)構(gòu)竣工驗(yàn)收階段分戶驗(yàn)收的監(jiān)督管理，嚴(yán)查未組織分戶驗(yàn)收或分戶驗(yàn)收不合格組織竣工驗(yàn)收行為。嚴(yán)格履行單位工程質(zhì)量竣工驗(yàn)收的監(jiān)督管理責(zé)任，重點(diǎn)對(duì)建設(shè)單位竣工驗(yàn)收的組織形式、程序等是否符合有關(guān)規(guī)定進(jìn)行監(jiān)督。對(duì)建設(shè)單位負(fù)責(zé)組織二次精裝修的工程，督促建設(shè)單位組織裝飾裝修單位參加竣工驗(yàn)收。按規(guī)定受理聯(lián)合驗(yàn)收申請(qǐng)，依職責(zé)做好聯(lián)合驗(yàn)收有關(guān)工作。在竣工驗(yàn)收備案時(shí)，嚴(yán)格審查對(duì)未購(gòu)買工程質(zhì)量潛在缺陷保險(xiǎn)住宅的保修責(zé)任承接說明。
八、加強(qiáng)預(yù)售房屋監(jiān)管，嚴(yán)格處理處罰。加強(qiáng)預(yù)售房屋工程質(zhì)量監(jiān)督檢查，對(duì)任意壓縮合理工期、違反工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)降低工程質(zhì)量的、施工圖設(shè)計(jì)文件未經(jīng)審查或者審查不合格擅自施工的、使用不合格建筑材料、建筑構(gòu)配件和設(shè)備的，責(zé)令改正并處罰；對(duì)未取得施工許可證擅自施工的，責(zé)令停止施工、限期改正并處罰。
九、強(qiáng)化企業(yè)信用管理，強(qiáng)化責(zé)任追究。加快推進(jìn)建設(shè)單位信用體系建設(shè)，加強(qiáng)對(duì)建設(shè)單位及其法定代表人、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人質(zhì)量信用信息歸集，及時(shí)向社會(huì)公開相關(guān)行政許可、行政處罰、質(zhì)量投訴處理和抽查檢查中涉及主體結(jié)構(gòu)安全、主要使用功能等的質(zhì)量問題及其整改情況等信息，記入企業(yè)和個(gè)人信用檔案。對(duì)實(shí)行告知承諾制的審批事項(xiàng)，發(fā)現(xiàn)建設(shè)單位承諾內(nèi)容與實(shí)際不符的，依法從嚴(yán)從重處理，追究其法定代表人和項(xiàng)目負(fù)責(zé)人的責(zé)任；涉嫌犯罪的，移送監(jiān)察或司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。對(duì)于政府投資項(xiàng)目，除依法追究相關(guān)責(zé)任人責(zé)任外，還要依據(jù)相關(guān)規(guī)定追究政府部門有關(guān)負(fù)責(zé)人的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。
山東省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳
2021年11月22日
來源：山東省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳
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